加快安康飛地經濟發展之對策選擇
為充分發揮“飛地經濟”的優勢，加快安康飛地經濟發展，必須在解放思想下功夫、在招商引資與園區運作中大膽創新、在政策與服務的落實上創一流
1、加快發展飛地經濟，必須讓“思想力”成為生產力。
安康地處南水北調核心水源保護區、大部分區域屬于主體功能區限制開發區域，很容易形成被動、等待發展思想，限制開發不是限制發展，飛地經濟”形成于各種因素，主要是資源合理配置的內在沖動和利益落差驅動,飛地經濟不是發達地區的專利。為此，要進一步強化主動發展理念，強化合作意識，兩個區域合作開發園區，不僅解決土地緊缺方的土地問題、縮減雙方的開發成本，更重要的是為入園企業與項目構建了低成本優勢；要以尋求雙贏的最大誠意以及自身謀求發展的最大決心，主動‘把口袋里的生產力都掏出來’，為項目落地、開工建設、投產運營提供優質高效服務，通過合理的利益分配，還能讓雙方獲益；要強化全域安康理念，大膽利用月河川道地區的區域交通優勢、充分發揮“三園一區一中心”的人才優勢、產業優勢、社會發展優勢、環境生態優勢、城市規劃優勢等等，形成支持鼓勵飛地項目落地三園一區、實現規模發展，服務美麗富裕新安康建設。
2、加快飛地經濟發展、必須讓創新力成為生產力。
飛地經濟以其“破除行政壁壘、實現效率倍增”的生命力備受推崇，按照“政府主導、市場運作、滾動發展”的原則，調動各地發展飛地經濟的積極性，一要努力做好飛地經濟園區規劃，嚴把生態“門檻”，把好項目關口，真正讓符合安康循環經濟主導產業建設要求、規模大、效益好、貢獻高的項目有序轉移。二要在縣域內、縣區間、區域外三種飛地經濟合作方式進行創新，盡快形成“基礎共建、產業共育、利益共享、環境共治”的合作優勢，支持鼓勵飛地項目到“三園一區”，集中安置、規模發展，構筑發展新動力。三要圍繞“借雞生蛋”、“筑巢引鳳”和“凈地托管”飛地經濟建設與管理模式進行創新，積極探索新的管理模式，引進先進的市場化的公司管理體制。四要在在招引項目上狠下功夫，堅持產業同謀、項目同引、園區同建、企業同福、政策同用、利益同享、實施抱團招商，通過創新實現由點對點的企業轉移轉變為區對區的產業轉移，由單純的資金承接轉變為管理與項目的復合承接。
3、加快飛地經濟發展，必須讓政策與服務落實力成為生產力。
為避免各縣市區、園區之間的無序競爭，杜絕重復建設現象，應由上級政府制定出臺“統一征地、統一規劃、統一開發、統一基礎建設、統一出讓地價、統一收益分配”的“飛地經濟”發展政策。
一要完善利益分享機制。實行“誰招商、誰受益，誰落地、誰受益”的財力分享政策，對縣區之間的飛地項目，由縣區自行協商確定分享機制，要堅持“放水養魚”政策，將各級收取的土地管理費等行政事業性收費、政府基金，除按規定上繳中央和省財政部分外，屬本級管理權限內的非稅收入可予減免；要注重長遠發展，把分成財力用于飛地基礎設施建設的同時盡力爭取中省專項資金和相關優惠政策，推動飛地的滾動發展。二要建立常態聯動制度，讓政策落地。從財政補貼、污染物排放總量和能源消耗總量指標控制與調劑，用地指標、融資貸款等方面形成政策到位、責任到人、資金到項、管理到底的落地機制，形成“飛地經濟”發展合力；三要建立飛地園區的綠色服務通道，從項目引進，項目審批，到項目落地，飛地園區都應安排專人對項目進行“一站式” 全程服務。
作者:中共安康市委黨校 副教授 馮三俊
