前言：為了更好地充分利用月河川道地區(qū)腹地空間，全面落實中、省主體功能區(qū)規(guī)劃,市委著眼安康循環(huán)發(fā)展實踐，順應300萬安康人民全面小康的迫切要求與期待，提出了發(fā)展飛地經濟的戰(zhàn)略舉措，超前引領發(fā)展、主動構建發(fā)展新動力、新機制、新方法，是堅持發(fā)展第一要務、履行生態(tài)政治責任，是堅持走民生為本的循環(huán)發(fā)展發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康的關鍵一招。
飛地經濟——加快發(fā)展的新引擎、區(qū)域發(fā)展的新趨勢
飛地(enclave)本是地理學上的一個重要概念,其經濟學含義主要是指：一塊土地所有權屬于一個城市，而使用權屬于另一個城市；把“飛地”應用在經濟領域是現代社會經濟發(fā)展的產物,稱為“飛地經濟”，主要是指在經濟發(fā)展過程中,打破行政區(qū)劃限制,創(chuàng)新體制,飛出地在行政上不相隸屬的飛入地建立經濟園區(qū),通過建立科學的利益分配機制和創(chuàng)新園區(qū)運行與管理機制,實現兩地互利共贏的經濟發(fā)展模式。
就我國飛地經濟發(fā)展歷程而言，當首推1994年起步蘇州工業(yè)園區(qū)，到2012年園區(qū)以不到蘇州市4%的土地、人口和5%的工業(yè)用電量,創(chuàng)造了全市16%的工業(yè)總產值、17%的固定資產投資、31%的進出口總額,根本原因在于采用飛地發(fā)展模式,將新加坡先進管理要素引進了蘇州,形成高端要素集聚效應，其成功模式已經被多地復制則進一步彰顯了飛地經濟的“魔力”。同樣在東部，2002年福州市永泰縣、平潭縣飛地經濟的嘗試更是開啟我國市域飛地經濟先河。
2008年以來，受金融危機影響，地處東部沿海的廣東與浙江，實施“騰籠換鳥”，通過“飛地”搭建產業(yè)轉移的新平臺，以飛地經濟模式打造發(fā)展新引擎，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；山東臨沂市等欠發(fā)達地區(qū)則開創(chuàng)性地將飛地經濟引入到縣域內、縣區(qū)間發(fā)展支柱產業(yè)、做強龍頭產業(yè)鏈等領域、飛地經濟飛出一片片“新天地”。
地處中部的安徽以“皖江示范區(qū)”強力推進與長三角合作共建園區(qū)，圍繞“飛地經濟”將“凈地”交給上海、江蘇、浙江政府，由其組織開展建設與管理，獨立經營，封閉運作；在湖北，飛地經濟開啟了生態(tài)環(huán)境保護的新路徑，地處鄂西南邊陲武陵山區(qū)五峰縣，屬國家重點生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、國家限制開發(fā)區(qū)域，改變發(fā)展思路，跳出五峰發(fā)展“飛地經濟”，做到既保住了“綠水青山”，又掙下了“金山銀山”；十堰市搶抓北京對口支援機遇，明確提出打造北京“生態(tài)飛地”的設想與目標。
在陜西，西安市“城三區(qū)”飛入高陵縣的“飛地”面積已經超過其本身，為加快國際化大都市建設拓展空間；西安曲江新區(qū)通過飛地大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，已經成為陜西飛地經濟發(fā)展的一面旗幟、閻良區(qū)武屯鎮(zhèn)干部與周邊臨潼、高陵兩縣的鎮(zhèn)干部協(xié)調，發(fā)展飛地芹菜，提升中國芹菜之鄉(xiāng)的影響力。東部到落后地區(qū)尋找飛地,香港到東部尋找飛地;東部到落后地區(qū)找資源飛地,落后地區(qū)到東部找人才、研發(fā)飛地;區(qū)域內相互尋找飛地已經成為各地加快發(fā)展的趨勢。
