（三）關于產業技術政策
第一，科技是循環經濟的基石，先進技術是循環經濟的核心競爭力，要高度重視創新驅動戰略的實施，建議市上成立專門工作領導小組或委員會，抓住省委省政府實施創新型省份建設“四工程一計劃”機遇，強化組織推動力，出臺政府創新評價體系，加快改變我市循環經濟產業科技支撐體系薄弱的現狀。同時大力推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新創業活動。
第二，大力推進政產學研合作和知識產權工作，充分發揮市內外高校和科研院所的力量，統籌科技資源，圍繞主導產業鏈，形成創新鏈，攻克一批產業共性技術問題，例如：富硒食品產業發展中的聚硒、控硒和檢硒技術。安康學院和市上協同，在安康高新區成立“大學科技園”和“安康高新區發展研究中心”，落實“安康富硒茶產業研究院”的運行管理機制，建議成立“中國富硒魔芋工程技術研究院”。
第三，高度重視軟科學助力政府和企業科學決策中的重要作用，建設特色“智庫”，校地合作在安康學院成立“安康發展研究院”，以此為平臺，整合本市和國內國際智力資源服務安康發展。
第四，高度重視科技人才和管理人才隊伍建設，應作為“十三五”規劃的專章。一方面，與安康學院建立高層次人才隊伍“共建共享”機制，聚焦主導產業和產業關鍵技術，在待遇、編制等方面校地協作，共同引進高層次、領軍型技術和管理人才或專家顧問團隊，增強發展激活力和創新驅動力。另一方面，國家教育部、發改委、財政部2015年10月剛剛發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，借此加強頂層設計，突破體制束縛，構建校地融合、校企合作的人才培養務實機制和模式，破解安康產業升級過程中出現的應用型、復合型、創新型人才大量緊缺的問題。
第五，嚴格生態紅線管理，加快推進綠色生產技術標準，嚴格市場監督管理，深入開展生態文明教育，大力倡導綠色消費，倒逼產業企業發展綠色化。
（四）關于產業布局政策
第一，安康土地精貴，要高度重視工業和城市建設占地與富硒特色農業資源用地的統籌協調。
第二，省委提出加快培育區域新增長極，提出了著力打造五大次區域增長板塊，其中有“以西(鄉)漢(陰)石(泉)為中心的漢江上游區域板塊”；同時，省委還提出推動大區域聯動發展，其中有“漢江生態經濟帶”。我市“三區兩園兩帶”和“飛地經濟”園區的基本布局和重大項目要注意與省上規劃對接和政策聯動。
第三，積極溝通，加強與周邊和相關地市“十三五”規劃編制工作的交流，就區域產業配套、交通物流互通、產業集群互補、旅游板塊互聯等重點內容進行對接，促進大布局、大協作、大開發、融合共贏的發展格局。
第四，繼續優化資源空間有效配置，科學實施干預生產要素空間流動行為，通過制定產業發展規劃，或限制性規定，或政策支持，直接或間接引導企業向高新區、向園區等地集中，形成產業項目園區化承載，集群化、生態化發展的良好態勢。
（五）實施產業政策立體化支持——重點突破戰略
“十三五”只有五年，只爭朝夕，四大產業政策我們必須要統籌運用好，才能推動我市生態經濟產業實現新的大突破大發展，建議市委市政府強力實施產業政策立體化支持——重點突破戰略。
第一，主攻方向聚焦。建成1個中心——秦巴區域綜合交通樞紐；確保完成1個任務——脫貧攻堅，全部脫貧；重點發展5大產業——富硒食品、生態旅游、生物醫藥、新型材料、電商物流；集中支持20家左右龍頭企業，引導企業并購擴張，股份改造，整合資源，規模發展，創建名牌，建立現代企業治理機制，擇項實施國資民資混合所有制，國家資金等有形無形資產評估入股，高效使用，做大做強市場主體，實現領軍型企業成功上市，強力帶動安康經濟繼續較快發展。
第二，組織力量聚焦。“十三五”主攻方向及細化年度目標，黨委政府要作為經濟工作的中心和重心，思想上高度重視，組織上加強領導，手段上強化調控，不斷取得成效。同時，發展目標任務要作為市和各縣區政府績效考核主要指標，加強測評和督導。
第三，資金項目人才聚焦。圍繞重點任務、主導產業和核心企業，整合各級各類項目，優選精選招商項目，梳理各種資金渠道，加大關鍵人才引進和培養，綜合配套，精準發力，定向扶持。
第四，政策工具聚焦。高度關注國家“十三五”期間生態文明政策供給情況，結合安康地情，繼續積極探索財政、稅收、金融等政策在環境生態經濟領域的創新應用，發揮政策整合效應，聚力助推我市主導產業和龍頭企業突破性發展。
我們相信在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，安康“十三五”期間的各項發展目標一定會實現，生態文明制度基本建立，經濟發展方式轉變，產業體系結構優化，綜合實力顯著增強，“國家生態文明綜合改革示范區”率先創建，美麗富裕新安康建設取得歷史性跨越，與全省全國人民一道同步夠格邁進全面小康社會。
（作者陳剛系安康學院校長，教授、博導；作者余謙系安康學院經濟與管理系主任、陜南生態經濟研究中心主任，教授）
