三、系統設計、整合推進安康生態產業發展政策
發展生態產業，建設綠色經濟體系，實現循環發展，必須要堅持市場在資源配置中的“基礎性”作用，這樣企業才有活力，社會才有競爭有序的市場機制，這也是政府產業政策成功的關鍵和基礎。同時，我們注意到市“十三五”規劃草案中提出了多個領先、追趕和超越的發展目標，這就是要充分釋放安康作為欠發達地區的“后發優勢”或“趕超效應”，科學發揮政府干預產業發展，培育市場組織，建立有效的經濟社會治理機制的“第一推動力”作用。市政府貫徹落實黨的十八大精神，成立專門機構，加快推進政府職能轉變并進行評估，推進簡政放權、放管結合，就是在科學把握市場和政府的關系和作用邊界。產業政策是政府干預產業發展的基本手段，就此，談幾點想法。
（一）關于產業組織政策
第一，向上爭取向下傳導，建立綠色GDP政府分類考核監督制度，引導經濟發展方式轉型，逐步構建起有利于綠色發展的體制機制，這是根本保障。2013年12月，中組部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，指出設置各有側重、各有特色的考核指標。可溝通研究有關促進綠色發展的政府工作考核辦法，將經濟發展質量、資源能源節約利用、生態建設與環境保護、生態文化培育等指標納入黨政領導干部的工作職責范疇和政績考核體系，不斷強化綠色發展考核指標權重，建立科學的評價指標體系和完善的考核辦法。同時，不斷完善民主決策機制，對涉及影響環境權益的重大事項，實行集體決策、專家咨詢、公示聽證、環境評價等制度。
第二，構建我市后發優勢的實現機制和路徑，發揮政府的第一推動力作用。一是繼續建立和深化與中央政府，與省政府，與秦巴地區、漢水流域、南水北調流域城市政府間的上下聯動機制和區域聯動機制，“十三五”期間，要著力在政策聯動、機構聯動、對口扶持聯動上取得重大進展，這是一個關鍵；二是按照政府自身特點尋找工作重點，建立力量聚焦機制，繼續突破基礎設施、人才、科技等制約我市發展的重大問題；三是建立常態化的政商協作機制，各司其職，政府發揮主導作用，采取各種方式與企業和企業家合作，尊重并充分發揮企業作為市場主體的地位和作用，共同推進地方后發優勢加快轉化。
第三，積極探索生態產品的市場化機制。一是健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，加快自然生態空間統一確權登記，探索編制十八屆三中全會提出的自然資源資產負債表，奠定監管和市場化的基礎。二是繼續創新生態環境補償機制，不斷健全覆蓋限制開發區域、禁止開發區域的縱向生態補償機制，推進建立開發與保護地區之間、受益與保護地區之間、上下游地區之間的橫向生態補償機制。三是積極試點生態環境保護市場交易機制，根據環境容量、能源消費總量和污染物排放總量控制的要求，研究制定相應政策和管理辦法，逐步開展節能量、排污權、碳排放權、水權等市場交易，成立環境權交易中心。四是建立環境污染和生態破壞第三方治理機制，大力支持具有資質的第三方組建環保服務經營實體，對政府和企業開展有償服務業務。
第四，發展生態財政和生態金融。一是，擴大財政投入，主要發揮其撬動、引導和放大作用，引導社會資本進入生態文明建設領域，構建生態文明建設與GDP，與財政收入增長的聯動機制，建立環境保護項目的經費增長機制。二是，建立更有效的激勵和風險分散補償機制，鼓勵銀行業進一步開發與生態環境保護有關的綠色信貸產品及產品組合，推進生態環保領域的項目融資PPP模式的運用，推進地權、林權、水權抵（質）押貸款。三是，發展互聯網金融，利用互聯網金融公司受眾面廣的渠道優勢，將生態融資模式推廣到市場和大眾。例如，以互聯網金融公司為平臺進行生態項目眾籌，吸納社會資金，補充綠色信貸資金來源。
第五，加強市場結構控制。綠色生態資源開發切記“小打小鬧”，“十三五”要進一步加強對山、林、水、地等資源開發的規劃控制，注意整合品牌，推進規模經濟，引入大資本，培育龍頭企業，堅持整體開發；大力發展的鄉村旅游，也要高度注意統籌規劃，防止無序發展對生態環境的破壞。
（二）關于產業結構政策
第一，我市的富硒食品、生物醫藥、新型材料、生態旅游等主導產業都有自己的核心競爭力，注意與省委關于“十三五”規劃編制建議中提出的陜西八大重點產業的對接，都有條件和項目進入全省規劃或者專項規劃，優化全省特色產業體系。
第二，高度重視產業關聯，逐步推進安康高新區、各工業園區和農業園區生態化改造，推進不同產業企業或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，形成生態化的產業鏈，實現循環發展，實現經濟效益和生態效益雙贏。同時，注意與周邊地市產業的協同集群，著眼更大區域，形成大循環系統。
第三，重視招商引資和國內產業梯度轉移過程中污染轉移問題。把單位能耗作為企業準入的重要指標，優先承接那些具有先進生產技術的低能耗或技術創新速度較快的行業。
