通訊員 衛(wèi)欣
“累計投入35億元，建成預制菜標準化廠房20萬平方米、冷鏈倉儲2.7萬平方米，配套人才公寓295套，先后引進、培育深鯊集團、正興黃花菜、柏盛魔芋、碩泉食品等32家預制菜生產(chǎn)加工及關聯(lián)企業(yè)……”石泉富硒食品預制菜產(chǎn)業(yè)園作為陜西首個預制菜特色專業(yè)園區(qū)，正引領著預制菜產(chǎn)業(yè)加速“出圈”。
近年來，我市依托富硒生態(tài)資源稟賦，以生產(chǎn)加工“天然富硒”“有機”“綠色”產(chǎn)品為重要著力點，深入推進預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步探索出涵蓋“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、餐飲銷售”全環(huán)節(jié)、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)的預制菜融合發(fā)展“安康模式”，市場監(jiān)管部門在培育預制菜企業(yè)，規(guī)范提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加大品牌培育等方面創(chuàng)新“監(jiān)管+服務”工作模式，推動了預制菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)向規(guī)模化、標準化、規(guī)范化和特色化的方向穩(wěn)步健康發(fā)展。
規(guī)范監(jiān)管，讓產(chǎn)品質(zhì)量更安全
安康及食雨食品有限公司3名食品安全員在食品安全總監(jiān)陳孝會的帶領下，剛剛完成對公司食品安全風險的“周排查”工作，從生產(chǎn)環(huán)境、進貨查驗，到生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗，再到貯存和交付等環(huán)節(jié)，僅用2個小時的時間，就排查完《風險管控清單》中涉及的所有中、高風險點，并對當周“日管控”期間發(fā)現(xiàn)的問題整改情況逐一進行了復查。
“比起初入公司參與質(zhì)量工作時的缺乏條理、費事費力，現(xiàn)在企業(yè)的質(zhì)量安全管理已經(jīng)制度化、規(guī)范化，通過對風險的分級管控，有效做到發(fā)現(xiàn)問題的整改閉環(huán)，大大提升了企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。”陳孝會說。
今年以來，我市在全市預制菜生產(chǎn)企業(yè)中率先推廣落實食品安全“兩個責任”“三色”風險分級管控機制，指導企業(yè)結(jié)合自查要點、質(zhì)量管理手冊、生產(chǎn)工藝等內(nèi)容，聚焦預制菜生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的“關鍵控制點”，梳理可能存在的食品安全風險隱患，建立“個性化”《風險管控清單》，把企業(yè)需要管控的風險具象化。在清單基礎上，對管控的風險進行“分級”，以“紅、黃、綠”三色對應“高、中、低”三個風險等級，做到風險“一目了然”的同時，結(jié)合“日管控、周排查、月調(diào)度”工作要求，確定“紅色1次/日、黃色1次/周、綠色1次/月”的管控頻次，做到每月一次“全項檢查”。確保預制菜生產(chǎn)企業(yè)做到“清單全、標準清、管控嚴”，食品安全管理人員對安全風險能夠“拎得清、防得住、管得好”，真正把《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》與企業(yè)內(nèi)控體系有效融合管理、一體實施。
從最初的“多頭重復監(jiān)管”到“風險分級監(jiān)管”，再到“監(jiān)管+服務”“智慧監(jiān)管”，食品生產(chǎn)者感觸頗深的規(guī)范監(jiān)管和高效服務來自政府和部門不斷優(yōu)化營商環(huán)境的滿滿誠意。
截至今年11月，我市對在產(chǎn)的532家食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查661家次，完成全覆蓋，累計發(fā)現(xiàn)風險問題3300余項，整改到位率100%，對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查基本做到了“一次進門，全項體檢”，全市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”的風險防控格局基本形式。累計指導202家食品生產(chǎn)企業(yè)建立電子追溯，86家購買食品安全責任保險，預制菜生產(chǎn)企業(yè)電子追溯覆蓋率、責任保險購買率均達到100%。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)牢牢守住了不發(fā)生安全事故的底線。
專業(yè)指導，為企業(yè)發(fā)展解難題
“在我們的監(jiān)管工作中，要敢于講‘不行’，更要善于講‘怎么行’，提供專業(yè)的指導，幫助企業(yè)有效化解發(fā)展中遇到的難題。”市市場監(jiān)管局分管食品的負責人多次這樣強調(diào)。
什么樣的指導才算專業(yè)？如何具備解決疑難問題的能力？
諸多疑問面前，市市場監(jiān)管局同步跟進監(jiān)管舉措實踐創(chuàng)新，構(gòu)建以問題導向為核心的監(jiān)管機制，內(nèi)強素質(zhì)、外拓能力，開展食品生產(chǎn)檢查能力提升行動，組織監(jiān)管能力大比武、交叉檢查促提升，各縣區(qū)開展交叉檢查2輪次，檢查食品生產(chǎn)企業(yè)60家，發(fā)現(xiàn)并幫助解決企業(yè)在設備布局、生產(chǎn)工藝、技術優(yōu)化等方面遇到的疑難問題71個。為有效減少針對預制菜生產(chǎn)企業(yè)預包裝食品標簽標識的投訴舉報，該局組織食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范產(chǎn)品標簽標識工作培訓會，全市預制菜生產(chǎn)企業(yè)及近年來有被投訴舉報經(jīng)歷的食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量負責人共計120人參加培訓，以案說法，現(xiàn)場解決標簽標識問題40余個；組織開展全市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管人員及企業(yè)食品安全管理人員全覆蓋培訓考核，1284人參與培訓并通過考核。多措并舉促進“監(jiān)管責任”與“主體責任”同向發(fā)力，“監(jiān)管能力”與“企業(yè)能力”共同提升，安康以監(jiān)管服務企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用正日益增強。
“真是多謝市、縣市場監(jiān)管局對企業(yè)的指導和幫扶，讓我們能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定行之有效的改正措施，避免了企業(yè)更大的損失，也避免損害消費者的合法權(quán)益。”預制菜生產(chǎn)企業(yè)陜西金州農(nóng)業(yè)有限公司負責人感激地說。
今年上半年，該公司因管理人員頻繁更換，管理松懈，產(chǎn)品質(zhì)量把關不嚴，導致產(chǎn)品多次因標簽、廣告等問題被投訴舉報，極大影響了企業(yè)的發(fā)展。市、縣市場監(jiān)管部門經(jīng)過綜合研判，為企業(yè)量身制定了幫扶措施，多次上門，從法律法規(guī)宣貫、標簽標識審核、生產(chǎn)風險排查等方面給予專業(yè)指導，幫助問題整改，助力企業(yè)化解了風險隱患，重新走上了健康發(fā)展的良性軌道。
在落實“四個最嚴”的食品監(jiān)管要求下，我市以過硬的素質(zhì)、專業(yè)的能力，支持預制菜生產(chǎn)企業(yè)謀求發(fā)展、積極創(chuàng)新，“市縣一體”的監(jiān)管合力不斷提升，企業(yè)自治、行業(yè)自律、部門監(jiān)管的多元化食品安全共治格局在安康已現(xiàn)雛形。
高效服務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動能
“以前的食品生產(chǎn)許可審批流程復雜，現(xiàn)場審查嚴格，很難一次通過。現(xiàn)在好了，各個環(huán)節(jié)、流程都有人指導，監(jiān)管部門的服務很貼心！”陜西深鯊集團董事長陳勇說，他先后開辦了及食雨、王小余、菜字頭等多家預制菜生產(chǎn)企業(yè)，明顯感覺辦證比以前方便了、舒心了。
深鯊集團是安康市實施《幫扶食品企業(yè)30條措施》，開展“1+ 1+ X”幫扶企業(yè)紓困解難活動的一個生動實踐，從企業(yè)開辦伊始，市場監(jiān)管部門就提前介入，從生產(chǎn)許可、廠區(qū)規(guī)劃、設備布局、工藝流程等環(huán)節(jié)提供全方位的指導，根據(jù)企業(yè)特點，幫助企業(yè)建立完善食品安全管理制度機制，確保管理制度、生產(chǎn)條件、加工流程、生產(chǎn)記錄、信息公示達到“五規(guī)范”標準，有效解決企業(yè)生產(chǎn)、檢驗等方面的問題200余個，節(jié)省建設資金2000余萬元。
陜西吉食鹵食品有限公司是近年來食品加工小作坊轉(zhuǎn)型升級為生產(chǎn)企業(yè)的示范典型，從一家簡單從事肉制品加工的鹵肉小作坊，發(fā)展為擁有3000平方米標準化廠房，季度綜合營收超過2000萬元，合作門店90余家，許可品種涵蓋“肉制品、方便食品、蔬菜制品、水產(chǎn)制品”的預制菜生產(chǎn)企業(yè)，僅僅用了5年時間完成了從“小散亂”到“名特優(yōu)”的華麗轉(zhuǎn)身。
“走進車間，企業(yè)食品安全標識醒目顯眼，通過透明玻璃能夠直接觀察操作間，從業(yè)人員佩戴統(tǒng)一工作衣帽，從肉的清洗、分割、腌制、備料到下鍋蒸煮都一目了然，看著就很安全、很放心。”在今年組織的人大代表、政協(xié)委員視察市場監(jiān)管工作期間，一位代表稱贊地說。
這背后，凝聚著市場監(jiān)管部門在推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐過程中“篳路藍縷，以啟山林”的探索。今年以來，市市場監(jiān)管局立足職能職責，“問需于企”收集訴求，制定了7個方面11條幫扶舉措，持續(xù)推動食品生產(chǎn)企業(yè)幫扶工作走深走實。
監(jiān)管舉措“一新再新”，服務范圍“一寬再寬”。圍繞預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮在質(zhì)量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面的職能作用，積極推行“監(jiān)管+服務”工作模式，實施“監(jiān)管、技術、品牌、信息、檢測、人才、服務”7個方面的重點幫扶，圍繞原料、加工、檢驗、倉儲等全鏈條進行指導，助推預制菜生產(chǎn)企業(yè)標準化建設、規(guī)范化發(fā)展。同時，在紫陽、漢陰、嵐皋等具備預制菜發(fā)展前景的縣區(qū)，積極培育預制菜生產(chǎn)企業(yè)，引導預制菜公共品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品商標注冊，積極推動“石泉小碗菜”“紫陽蒸盆子”“平利雞蛋皮子”“鎮(zhèn)坪臘肉”等特色預制菜標準化生產(chǎn)。從指導、培訓、規(guī)范、提升等方面綜合發(fā)力，推動石泉即熱料理包，嵐皋、漢濱即食食品，漢陰即烹速凍食品等縣域特色預制菜產(chǎn)業(yè)集群式建設。
截至11月，安康市新增食品生產(chǎn)企業(yè)52戶，其中，預制菜生產(chǎn)加工及關聯(lián)企業(yè)16家，占比31%，3家預制菜生產(chǎn)企業(yè)正在籌備建設中，打造了由及食雨工廠、菜字頭工廠、王小余工廠組成的富硒食品預制菜產(chǎn)業(yè)園“龍頭”，自嗨鍋西北生產(chǎn)基地已經(jīng)正式投產(chǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，集群成鏈的預制菜產(chǎn)業(yè)模式基本形成。全市規(guī)模以上預制菜生產(chǎn)加工及關聯(lián)企業(yè)達到27家，2024年生產(chǎn)總值預計將超10億元，預制菜產(chǎn)業(yè)已成為安康經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
隨著“監(jiān)管+服務”模式的不斷推進與深化，激發(fā)了安康預制菜產(chǎn)業(yè)一批又一批創(chuàng)業(yè)者勇立潮頭。市場監(jiān)管人破題改革的有益探索為預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻著鮮活的“安康實踐”，他們用實際行動助推安康預制菜產(chǎn)業(yè)加速“出圈”，用實干和奉獻譜寫著建設“幸福安康”的美麗篇章。
