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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 璩勇 于延琴 陸青波
全國第一個(gè)制定出臺(tái)縣鎮(zhèn)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)體系，且獲得國家版權(quán)局認(rèn)證；第一個(gè)成功研發(fā)使用縣鎮(zhèn)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并獲得國家版權(quán)局著作權(quán)認(rèn)證；第一個(gè)用量化指標(biāo)評(píng)價(jià)縣人大工作......
從2012年至今，鎮(zhèn)坪縣用12年時(shí)間，將縣人大工作從一個(gè)小縣推向全國，開創(chuàng)了10項(xiàng)全國第一，填補(bǔ)了國內(nèi)數(shù)項(xiàng)空白，開啟了用量化指標(biāo)評(píng)價(jià)人大工作質(zhì)效先河。
一個(gè)縣級(jí)人大，之所以能斬獲眾多榮譽(yù)，不僅是形式上敢于探索，更本質(zhì)的意義在于他們持續(xù)落實(shí)落細(xì)全過程人民民主。
代表履職，從“三五天”拓展到“365天”
在我國，人民通過選出代表，進(jìn)入各級(jí)人民代表大會(huì)，代表自己行使管理國家權(quán)力，這是人民當(dāng)家作主最直接體現(xiàn)。但有代表一屆當(dāng)下來，一句話不講，一條建議不提，成為“啞巴代表”。
鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)主任賀中原介紹，“啞巴代表”多了，人民權(quán)力就會(huì)“空殼化”，人民代表大會(huì)制度就會(huì)“虛無化”。因此如何杜絕“啞巴代表”，激發(fā)代表履職積極性，是各級(jí)人大聚力攻堅(jiān)的課題。鎮(zhèn)坪縣創(chuàng)新縣鎮(zhèn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)，破解了這個(gè)難題。
時(shí)間追溯到2012年。當(dāng)年，新一屆鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，為破解鎮(zhèn)人大“主責(zé)主業(yè)”缺失嚴(yán)重等，創(chuàng)新推出《鎮(zhèn)坪縣縣鎮(zhèn)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)體系》，以100分制形式，以考核方式，將縣鎮(zhèn)人大工作，全部納入信息系統(tǒng)。不但從宏觀層面對(duì)縣鎮(zhèn)人大工作如何干出成效等有明確標(biāo)準(zhǔn)，還從微觀層面對(duì)怎樣當(dāng)好代表等提出具體要求。
在《鎮(zhèn)坪縣人大代表學(xué)習(xí)履職聯(lián)系群眾激勵(lì)約束工作標(biāo)準(zhǔn)》的100分中，要求代表按時(shí)出席本年度召開的各次代表大會(huì)，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見。積極參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的專項(xiàng)視察等履職活動(dòng)。積極主動(dòng)提出建議、批評(píng)和意見。落實(shí)100%得30分，每缺一項(xiàng)扣15分；每年通過走訪等方式，廣泛聽取選民建議意見不少于2次。落實(shí)100%得30分，缺1次扣6分。
為體現(xiàn)代表履職監(jiān)督，出臺(tái)《鎮(zhèn)坪縣人大代表向原選區(qū)選民述職績效標(biāo)準(zhǔn)》，要求代表每屆任期內(nèi)至少向原區(qū)選民述職1次，以無記名投票方式現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。滿意率達(dá)60%以下（不含60%）為不滿意，在下一年度再次述職。測(cè)評(píng)仍不滿意的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出罷免。
這套績效標(biāo)準(zhǔn)，將代表履職納入量化評(píng)價(jià)體系，使履職標(biāo)準(zhǔn)有章可依，履職動(dòng)態(tài)有跡可循，履職情況有據(jù)可查。不僅杜絕了“啞巴代表”，還激發(fā)出極大履職熱情。
今年54歲的人大代表彭天才，是城關(guān)鎮(zhèn)文才村黨支部原副書記。因接送孫子上學(xué)顧不過來，去年辭去了村上職務(wù)，人大代表繼續(xù)擔(dān)任。
照理說，村上職務(wù)有工資，人大代表是兼職，前者帶來的實(shí)惠高于后者。但彭天才不這么看，他說現(xiàn)在代表跟以前不一樣，不僅是“榮譽(yù)”，更是“責(zé)任”。
彭天才當(dāng)了三屆代表。當(dāng)?shù)谝粚么淼慕?jīng)歷，讓他覺得代表僅是頭銜，甚至是生意場(chǎng)上的名片。縣上明確了代表履職標(biāo)準(zhǔn)后，他發(fā)現(xiàn)不僅當(dāng)不成“啞巴代表”，履職也從“三五天”拓展到了“365天”。
平日里，彭天才除參加人大組織的學(xué)習(xí)視察等活動(dòng)，還全方面參與到鎮(zhèn)黨委部署的中心工作。“重要會(huì)議要發(fā)表意見，各村產(chǎn)業(yè)督查要參與，重點(diǎn)工程要全過程監(jiān)督等，有時(shí)比村干部還忙。”彭天才覺得，代表“有用”了。而在項(xiàng)目建設(shè)中的發(fā)言權(quán)乃至決定權(quán)，“說話算數(shù)”更讓代表的腰桿直起來。
2018年，鎮(zhèn)坪在全市率先推行“民生實(shí)事人大代表票決制”。為避免票決時(shí)熱鬧，票決后冷清，隨后出臺(tái)了民生實(shí)事項(xiàng)目征集辦理和確定監(jiān)督測(cè)評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)。從項(xiàng)目征集、票決到監(jiān)督、評(píng)估，每個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依，形成嚴(yán)密工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。
從“頭銜”到“責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了代表更多履職活力。在鎮(zhèn)坪，代表不僅是服務(wù)群眾的“熱心人”、道德風(fēng)尚的“好榜樣”，還是共同致富“帶頭人”。
今年44歲的代表張超，前些年種了500畝黃連，帶動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)友誼村220戶群眾發(fā)展黃連7000畝，聯(lián)動(dòng)村集體農(nóng)旅融合打造“中國黃連第一村”。去年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)59萬元。
黨的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)人大正確有效行權(quán)最硬核支持
堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的最高政治原則。
2021年6月30日，該縣在人大工作標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)總結(jié)大會(huì)上指出，“縣委全面加強(qiáng)人大工作領(lǐng)導(dǎo)，確保探索創(chuàng)新始終沿著堅(jiān)定正確政治方向前進(jìn)，是人大工作標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)的根本保障。”
回望發(fā)展歷程，鎮(zhèn)坪縣人大工作向前創(chuàng)新的每一步，都離不開縣委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
2012年，在鎮(zhèn)坪縣委大力支持下，該縣第十七屆人大常委會(huì)全面啟動(dòng)縣鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)。縣委于2016年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見（試行）》。
2018年，省市人大在鎮(zhèn)坪召開“陜西省鎮(zhèn)坪縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)績效標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)”，為探索增添了動(dòng)能。截止2021年底，鎮(zhèn)坪縣委和各鎮(zhèn)黨委，先后制定印發(fā)了堅(jiān)持黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)、人大代表工作、“三權(quán)”行使等100類600余條2300余款績效標(biāo)準(zhǔn)。
2020年初，在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)坪縣委審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)作出了《關(guān)于開展人大工作標(biāo)準(zhǔn)化縣建設(shè)的決定》，提出集中2年時(shí)間，建成全國首個(gè)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化縣。2021年6月30日，該縣順利建成全國首個(gè)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化縣。
加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，絕不是一句口號(hào)，而是有具體、管用的工作舉措。鎮(zhèn)坪縣委除了將黨中央相關(guān)決策部署與實(shí)際結(jié)合，制定出臺(tái)2條17款績效標(biāo)準(zhǔn)，還將人大工作納入各鎮(zhèn)各部門年度綜合目標(biāo)考核，占2分值。
這表明，在鎮(zhèn)坪整體工作格局中，人大工作重要地位得到進(jìn)一步彰顯。它意味著人大工作不再是獨(dú)立的職能領(lǐng)域，是與其他各項(xiàng)工作，共同構(gòu)成推動(dòng)鎮(zhèn)坪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“2分直接關(guān)系到單位或部門總成績。如果人大工作出色，獲得較高分，將為總成績加分，反之則拉低。”曾家鎮(zhèn)人大主席李昌平說，當(dāng)前考核體系健全，各單位整體表現(xiàn)差距小，處于激烈競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。哪怕只是 0.1 分差異，都能成為決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。
就像一場(chǎng)勢(shì)均力敵的比賽，微小優(yōu)勢(shì)就會(huì)帶來截然不同結(jié)果。這激勵(lì)著各單位在人大工作中，不放過任何提升環(huán)節(jié)，確保在考核中取得好成績。這為更好發(fā)揮人大職能提供了保障。
2條指發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和全面加強(qiáng)對(duì)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。17款是指要落實(shí)好的17項(xiàng)具體工作，包括縣委將人大工作納入年度工作要點(diǎn)和總結(jié)重要內(nèi)容；每年至少聽取2次人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)等，將黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)規(guī)定要求，有效貫穿到人大工作全過程、各方面。
17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作清單，回答了縣委加強(qiáng)對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)，干什么、怎么干、干出什么成效。17項(xiàng)落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)措施，也就落地了。
城關(guān)鎮(zhèn)人大主席龔文智介紹，這些年鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格落實(shí)黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)2條16款績效標(biāo)準(zhǔn)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，一件件體現(xiàn)民心“關(guān)鍵小事”，辦成了關(guān)乎群眾切身利益的“民生大事”。
領(lǐng)導(dǎo)和支持密不可分。沒有堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作就會(huì)失去方向；沒有有力支持，再好的制度也難落實(shí)。
2023年9月22日，鎮(zhèn)坪縣城小河口大橋正式通車。這件歷時(shí)數(shù)年之久的民生項(xiàng)目，最終在縣委大力支持下，在人大代表全力推進(jìn)下，畫上圓滿句號(hào)。
早在10年前，小河口就因道路窄，房屋又建在路兩旁，導(dǎo)致交通擁堵，嚴(yán)重影響市民出行。2012年，縣上決定建一座大橋，跨越南江河，繞開老路線。但這樣一個(gè)惠民利民工程卻因故成爛尾。2022年，多名人大代表提出議案，縣人大將其作為2023年票決實(shí)施的10件民生實(shí)事項(xiàng)目之一，全力監(jiān)督跟進(jìn)，政府堅(jiān)定落實(shí)，當(dāng)年竣工通車，贏得各方好評(píng)。
每件代表建議背后，都是滿滿民意。該縣各單位辦理代表建議評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)結(jié)果，由縣委審定后，按2分權(quán)重比例折算，計(jì)入對(duì)承辦單位年度綜合目標(biāo)考核總分，推動(dòng)代表建議落地。2023年，全縣辦理代表意見建議154件，答復(fù)率為100%，滿意率99%以上。
規(guī)范有序，基層民主方可行穩(wěn)致遠(yuǎn)
有了好制度，還要有落到實(shí)處的務(wù)實(shí)精神。推行基層民主，不是一勞永逸的事。
12年來，該縣嚴(yán)格在法律框架內(nèi)，將管理學(xué)原理和系統(tǒng)論觀點(diǎn)，全面科學(xué)引入縣鎮(zhèn)人大工作，通過持續(xù)完善，標(biāo)準(zhǔn)體系整體性、協(xié)同性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)，形成完整閉環(huán)。
發(fā)展至今，該縣已建立起4套系統(tǒng)，即縣鎮(zhèn)人大績效標(biāo)準(zhǔn)體系、績效標(biāo)準(zhǔn)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)和代表履職信息系統(tǒng)，53類211條563款共計(jì)4100分。形成上承同級(jí)黨委、橫向覆蓋人大、“一府一委兩院 ”，縱向協(xié)同縣鎮(zhèn)兩級(jí)的績效標(biāo)準(zhǔn)體系。涵蓋基層人大工作各領(lǐng)域、全過程。破解了人大會(huì)議“走過場(chǎng)”、履職行權(quán)“虛化”、監(jiān)督工作“粗寬松軟”和“ 不會(huì)干、不愿干、不敢干”，系統(tǒng)地解決了基層人大工作質(zhì)量高低、績效優(yōu)劣沒有“度量衡”等問題。
也因此創(chuàng)造了“十項(xiàng)全國第一”，多次獲得全國人大重點(diǎn)關(guān)注。2016年至2018年，全國人大先后4次以內(nèi)刊專刊形式向全國推介該創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2019年7月3日，鎮(zhèn)坪縣“人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)”作為全國地方人大實(shí)踐創(chuàng)新6大典型案例之一，寫入了首屆中國人大制度理論研究會(huì)5年換屆《工作報(bào)告》。
2021年4月11日，在全國人大召開的加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作五級(jí)人大代表座談會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面聽取了鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)關(guān)于人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)探索創(chuàng)新匯報(bào)，并給予充分肯定。
近年來，鎮(zhèn)坪縣先后應(yīng)邀赴全國人大、人民大學(xué)等10多個(gè)人大機(jī)構(gòu)和高校介紹經(jīng)驗(yàn)做法。全國累計(jì)1000多個(gè)省市縣區(qū)人大以考察等方式，前來學(xué)習(xí)交流。
這項(xiàng)創(chuàng)新，具有多方面積極意義，為推動(dòng)人大制度落實(shí)落細(xì)提供了新路徑。更可貴的是，基于績效標(biāo)準(zhǔn)體系，該縣運(yùn)用信息技術(shù)，成功研發(fā)系統(tǒng)軟件，人大工作由線下轉(zhuǎn)為線上。系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，使較為宏闊的人大工作變得程序化，好操作易執(zhí)行。
易操作，就能在實(shí)踐中得到有效應(yīng)用，而非停留在理論層面。
“尤其是鎮(zhèn)人大，每次換屆后就面臨新人‘本領(lǐng)恐慌’及力量‘斷檔’。”鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)副主任丁繼軍介紹，人大工作法律性強(qiáng)，對(duì)于非專業(yè)，甚至包括很多人大干部在內(nèi)，要把這些法律條款都記住，相當(dāng)困難。“績效標(biāo)準(zhǔn)管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，覆蓋了人大工作全部職能，就算是新人，“一看就懂、一用就會(huì)”，按照步驟流程，很快成為“高手”，就能有效完成工作。
這樣的普及性和開放性，又有助于提高公眾對(duì)人大制度的理解和參與度，促進(jìn)民主政治發(fā)展。
在鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)一樓展示廳，醒目地懸掛著習(xí)近平總書記關(guān)于中國式民主的經(jīng)典論述：“人民民主是一種全過程的民主”。
如何推進(jìn)全過程人民民主，就是在落到實(shí)處上做文章。十多年來，鎮(zhèn)坪縣人大堅(jiān)持不懈創(chuàng)新制度，形成有效體系，從推進(jìn)基層民主長期規(guī)范的操作層面出發(fā)，讓人民切實(shí)感受到中國式民主政治的意義，認(rèn)同并積極參與到這個(gè)全過程民主中來。
（圖片由鎮(zhèn)坪縣人大常委會(huì)提供）
