記者 于延琴
駕車行駛在嵐皋段G541，一路上，不是順山沿河，就是穿山渡水。窗外目之所及，林木蒼翠，景色多變。或山澗相依，或河湖相連，或鄉(xiāng)野人家，令人心曠神怡。
全長115.87公里的嵐皋段541、211國道，自安康起，至嵐皋，過八仙，經化龍山，到雞心嶺。串聯著瀛湖、南宮山、雞心嶺等8個A級旅游景區(qū)，是名副其實的旅游通道。不僅如此，公路或蜿蜒青山間，或浮于綠水上，或在云霧蒸騰中忽隱忽現，本身又是一道風景。
“交通線”變?yōu)?ldquo;風景線”。這樣的公路，在全市為數不少。這不僅是全市干線公路一次華麗轉身，也是安康旅游業(yè)量的拓展。
路是一種產品:不斷滿足群眾對美好生活的需要
平利縣長安硒茶小鎮(zhèn)。穿境而過的G346，像一條黛色綢緞?chuàng)]舞在碧水蒼山，鏈接著獨屬于它們的詩與遠方。
小鎮(zhèn)因茶聞名，享有“全國特色小鎮(zhèn)”名頭。被譽為“美麗公路”的G346平利段，與美麗鄉(xiāng)村相得益彰，每天迎來送往著前來打卡的各方游客。
長安鎮(zhèn)高峰村村委會副主任凌受山介紹，依托暢通公路，村民發(fā)展茶葉等特色產業(yè)，過上了好日子。這幾年，G346將鎮(zhèn)上秦楚遺址古長城等50余處星羅棋布的自然、人文景點串珠成鏈，成了一條精品旅游線路，又讓群眾吃上了“旅游飯”。不少村民開了民宿，建了露營基地，人氣很旺。
全長75公里的G346平利段，起于漢濱區(qū)大溝口，止于陜鄂交界、秦頭楚尾的關埡子，并非一開始就是旅游路。
“最初叫漢白公路，1937年建設。”市公路局退休干部戴小平說，在各個歷史時期，公路建設扮演了重要角色。最初，當“通行”都成問題，群眾溫飽還未解決時，公路承擔的是保障群眾基本出行和經濟發(fā)展。后來，隨著社會進步，群眾日子好過了，沙土路就成了水泥路、瀝青路。
沒路時，群眾渴望有路走;有了低等級路，又想走得寬敞平坦。隨著生活水平不斷改善，又希望走得安全、舒適、有體驗感。
群眾需求是“指揮棒”。
經歷了4次巨變的G346平利段，是典型代表。從泥濘漢白公路到瀝青公路，從三級路再到二級路，從省道S308升級為G346旅游路。每次變化，對接的都是社會發(fā)展之需，群眾時代之求。
發(fā)展至今，全市8條1235公里干線公路，概莫能外。
“路也是一種產品，隨著時代需求迭代升級。”在市公路局局長胡裕成看來，從國家政策、安康發(fā)展，以及行業(yè)自身建設來看，推進“公路+旅游”，是全市干線公路高質量發(fā)展應有之義。
事實上，早在2017年，交通運輸部等部門下發(fā)《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，提出了構建“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網絡。安康，正在加快建設漢江生態(tài)經濟帶重要節(jié)點城市、秦巴區(qū)域綜合交通樞紐等，以及聚力打造文旅康養(yǎng)等三大千億級產業(yè)集群，需有堅實公路交通與之配套。而公路行業(yè)本身，如何實現高質量發(fā)展，又提出了新任務。
這些都需安康公路拿出“姿態(tài)”。路旅融合，成了必由之路。
做好“公路+旅游”文章:不局限于路旅融合
在2023年普通干線公路大中修及預防性養(yǎng)護工程國道G541線羅金坪大橋至桂花村項目施工現場，壓路機等機械設備正有條不紊往來作業(yè)。
“以‘公路項目+旅游’立標，在實施道路、橋梁、綠化等工程時，做到精細化、人性化、景觀化。” 市公路局大中修項目辦工程部長劉磊介紹，項目全長23.15公里，3月5日開建，工期3個月。建成后，將實現旅游營運安全、舒適、愉悅性相統(tǒng)一。
G541嵐皋段鏈接著南宮山等多個A級景區(qū)，常年車流不斷。在2006年改建時，就融入“安全、舒適”等理念。此次改造，不僅應急避險等功能顯著提升，更精準服務瞄準游客需求，成為極具代表性的景觀大道。
在藺河庫區(qū)段臨湖一側，安全等級不夠的景觀式護欄，換成了防護等級達標的攔索式護欄。在提升安全等級的同時，融入沿路景觀，又視野開闊，使旅客能更好欣賞到庫區(qū)景色。
“項目+旅游”，不僅落實在施工全過程每個細微環(huán)節(jié)，還體現在項目支持上。近三年，市公路局每年爭取養(yǎng)建項目資金2億元，均用于旅游線路的提檔升級。
不止“項目+”。近年來，市公路局聚焦主責主業(yè)，在養(yǎng)護、安全、保暢、服務工作中，主動融入旅游，加快路旅融合。
在102省道鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)水晶坪村，47歲的養(yǎng)護員李剛正在修剪路邊綠植紅葉石楠。望過去，火紅般的紅葉石楠，似一條紅飄帶蔓延路邊，引得不少人停車拍照。
利用“車窗外風景”，恰如其分將公路元素融入自然景觀，時不時給游客帶來“小驚喜”。這是安康公路人將旅游元素，融入公路養(yǎng)護的成果。
一條路是這樣。一座橋、一座隧道、一個服務區(qū)，都會成為一個馳名的旅游單元。
為打破交通瓶頸，安康這些年逢山開路、遇水架橋。至今，全市干線公路就有橋梁773座、隧道36座。屬全省橋梁最多的市，幾乎囊括所有橋型，是名副其實的“橋梁博物館”。
“這些都是寶貴資源。利用它們，可以打造網紅橋、網紅隧道，變成以橋隧、服務區(qū)為目的地、為文化、為場景的特色旅游景點。”胡裕成稱，推動路旅融合，不應局限于路旅融合。公路是載體，在這個基礎上，促進路、文、農、商、體旅等多業(yè)態(tài)、多維度融合。即構建“公路為體，多元共生”生態(tài)體系，促進業(yè)態(tài)與產業(yè)協(xié)同高效利用，推動區(qū)域社會經濟循環(huán)式、可持續(xù)發(fā)展。
加快路旅融合:還需各方合力
據介紹，2017年交通運輸部等下發(fā)《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》后，關于路旅如何融，至今沒有指導性意見。各級政府也沒具體要求。
如何融，沒有定論。在“可做可不做”中，從來堅信“有為才有位”的安康公路人，聚焦市委、市政府中心工作，選擇了主動作為。刻寫在他們骨子里的“鋪路石精神”和“百年公路精神”，也在推進路旅融合中，再次展露無遺。
2023年，市公路局先后印發(fā)《安康國省干線公路高質量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》《安康干線公路系統(tǒng)落實生態(tài)旅游高質量發(fā)展責任清單實施方案》，并以“千里文明路共建文明城”為抓手，聚力打造“最美沿江路”“秦巴1號旅游風景道”等美麗公路。同時，去年先后派出3個考察組，深入到浙江省衢州、漢中等地學習路旅融合。
制定方案、外出取經，多措并舉，最終是要在推進路旅融合中，讓群眾有更多獲得感，行業(yè)自身實現高質量發(fā)展，并能為全省乃至全國貢獻安康經驗。
在實踐探索中，安康公路人也有了一些自己的方法和路徑。
“路旅融合，不能簡單理解為公路服務于旅游。”市公路局紀委書記黃瑩說，各類公路設施與旅游景點不應孤立發(fā)展、各自為戰(zhàn)，應就近聯系，形成多重聯動網絡化格局。
在蠟燭山服務區(qū)背后，是嵐皋縣生態(tài)旅游總體規(guī)劃一級開發(fā)區(qū)蠟燭山。這個直指天空，形似一對蠟燭的石山峰，因其特有風情，令不少人慕名而來。
游客爬上山峰打個來回，至少4個小時，到服務區(qū)“歇腳”，成了必然。如何讓游客體驗更多“慢游”樂趣?嵐皋公路段圍繞嵐皋縣總體布局，立足游客需求，計劃投資1000萬元，撬動社會資本，將服務區(qū)打造成具有“旅游服務、露營基地、民宿客棧、水上休閑、公路文化展示”多功能性公路驛站。
“一樓大廳提供開水、休憩等服務，另一側是公路文化展示廳。二樓是餐飲、酒吧，以及影院等。”嵐皋公路段長姚志國介紹，依托驛站門口湖水資源，開發(fā)水上休閑娛樂，打造水上民宿以及水岸營地等，最終成為一個“主題型旅游景區(qū)”。
項目得到了當地政府大力支持。雙方并就后期開發(fā)，正商討多形式合作共贏。
“主動作為，體現自身價值。”嵐皋公路段公路股長田曙光坦言，讓游客出行更舒心，是公路人的追求。在推動項目建設中，又能提升干部能力。
另外，隨著全市公路養(yǎng)護機械化水平提高，不少原有道班開始閑置。打造旅游產品，又是盤活閑置資產最好途徑。
嵐皋公路段把服務區(qū)打造成景區(qū)，鎮(zhèn)坪公路段則依托國家級自然保護區(qū)化龍山，將沿線閑置的松坪、華坪道班，引入社會資本，打造自駕車房車露營地，滿足游客多樣需求。
在鎮(zhèn)坪公路段長向系玲看來，目前各段都有探索，但要把干線路都建成旅游路，還有很長的路要走。
業(yè)界人士對此深有同感。他們認為，全市要實現高質量路旅融合，須有“大融合”理念，協(xié)同推進政策、規(guī)劃、服務、設施、文化等全方面融合，將具備條件的公路打造成集交通、美學、游憩和生態(tài)等復合型旅游路。
由此，要先破“各自為政”。全市要盡快建立地方政府主導、部門齊抓共管、公路積極參與的良性互動機制，達到共建共治、共享共贏。其次應避免雷同。旅游路上，吸引游客走下去的永遠是不同風景。一個區(qū)域內如果出現風格相同的路，一條旅游路上出現相似的設施建筑，必然少了走下去的熱情。因此，雷同是路旅融合大忌。
