□ 張寧
學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，思謀安康未來、特別是“十四五”的發展，我有以下3點感悟與思考：
一、時空節點特殊，意義重大深遠
十八大以來，習近平總書記三次來陜西，兩次調研，一次在西安接待印度總理莫迪。2015年，在我省“十三五”規劃即將開局的重要節點上，習近平總書記來陜西調研，提出了追趕超越和“五個扎實”要求，為我省發展明確了科學定位、指明了前進方向、提供了根本遵循；我市貫徹落實總書記講話精神，逐步提出了“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，明確了建設西北生態經濟強市奮斗目標。今年，在決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅之年、統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的關鍵時刻，在“十三五”將要收官、“十四五”即將開局的特殊時空節點上，習近平總書記來陜西考察并發表重要講話，進一步明確了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標，提出了推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展等五項要求，既是對陜西的親切關懷和巨大鼓舞，更為做好陜西新時代工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力，意義重大而深遠。學習貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，既要從決戰脫貧攻堅、應對新冠肺炎疫情挑戰、破解當前經濟社會發展難題的角度深刻理解和把握重大現實指導意義，又要從安康乃至陜西新時代全局定位和長遠發展的角度深刻理解和把握深遠戰略指導意義；既要在制定一系列破解實踐難題對策舉措上下功夫，又要在謀劃長遠、尤其是安康“十四五”發展上下功夫，把習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神轉化為安康奮力譜寫新時代追趕超越、綠色崛起新篇章的生動實踐。
前不久閉幕的市四屆人大六次會議，明確提出了三個“全省走前列、全國作表率”目標要求（即“推動易地搬遷后續發展工作全省走前列、全國作表率”“推動生態經濟全省走前列、全國作表率”“推動市域社會治理現代化全省走前列、全國作表率”），奮力譜寫安康新時代追趕超越、綠色崛起新篇章的安康實踐已吹響進軍號、邁開新步伐。同時，我們還要注意到總書記來安康這件“前所未有的大喜事”本身，給安康發展注入了不竭動力，帶來了巨大歷史機遇，激發了干部群眾拼搏奮斗的激情。近一個月以來，來老縣鎮考察、調研的隊伍川流不息，蔣家坪村更是聚滿了人氣。前幾天，與老縣鎮干部群眾座談，他們話語滔滔，言語之中充溢著滿滿的激情、幸福與自豪，他們說要把每年4月21日定為老縣鎮人民的節日，他們提出要把蔣家坪村打造成生態茶旅新村、綠水青山就是金山銀山實踐基地，要抓機遇、搶先機，把老縣鎮建設成生態美、產業美、城鄉美、風尚美、生活美的山區明星鎮……這些真摯、淳樸、激情、溫暖的話語令人無不為之感動、無不為之振奮！
二、發展方位：“追趕超越，綠色崛起”新階段
“十四五”安康發展的歷史方位究竟是什么，這是思謀安康發展必須首先厘清的基本問題。
從國家和宏觀層面看，“十四五”是以全面小康為基點，以基本實現現代化為直接目標導向，向第二個百年目標接續奮斗的第一個五年規劃發展期，是2020后新“三步走”戰略第一步的起始發展期，具有新的開局和奠基的重大戰略意義；就安康而言，面對“五區疊加”（在原“四區”基礎上，國家發改委又發布了《漢江生態經濟帶發展規劃》）的市情特征、區域定位和新的歷史條件變化（比如發展基礎深刻變動——生產總值突破千億大關、人均GDP超過6000美元、第二產業增加值超過550億元、第三產業增加值接近500億元、城鎮居民可支配收入超過27000元、農民人均可支配收入突破萬元的戰略基點；背景條件深刻變化——“后脫貧時代”“全民康養時代”“高鐵時代”“航空時代”“5G時代”和“后新冠病毒疫情時代”六個時代的到來；面臨新的挑戰和機遇——新冠疫情肆虐中生命安全和身體健康問題的凸顯，疫情防控體系和公共衛生基礎設施建設重要性的凸顯，以5G網絡、人工智能、工業互聯網、物聯網、數據中心為主要內容的新型基礎設施建設即“新基建”投資浪潮的興起等），從發展方位、本質要求和戰略演進的內在邏輯看，“追趕超越，綠色崛起”依然是發展最基本最突出的階段性特征，“十四五”安康將步入“追趕超越，綠色崛起”新階段。
總書記在平利縣老縣鎮蔣家坪村的三頭山調研茶產業發展時明確指出：“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。希望鄉親們堅定不移走生態優先、綠色發展之路，因茶致富、因茶興業，脫貧奔小康。”這些論斷包含著對安康實踐的肯定和期望，蘊含了豐富內涵和實踐邏輯，體現了習近平生態文明思想，為安康走好生態經濟化、經濟生態化高質量發展新路指明了方向，更堅定了我們進一步做好美麗中國“安康答卷”的信心。因此，我理解這個新階段的核心要義主要有兩條：一是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹總書記“生態優先、綠色發展”的戰略要求，堅定不移“走民生為本的循環發展之路”，堅持“經濟生態化、生態經濟化”，奮力建設西北生態經濟強市；二是堅持以高質量發展為主題，更加注重質量和效益，更加注重發展的全面性、均衡性和協調性，更加注重做好城鄉統籌、鄉村全面振興這篇大文章，更加注重基本實現現代化的目標導向，更加注重人民群眾的獲得感、幸福感。其新內涵至少包括：安康站在了生產總值1300億元左右、人均GDP7000美元左右新的戰略基點上，已步入工業化中期初級階段，處于“投資拉動+創新驅動+開放帶動+政策促動”四輪驅動型中高速發展階段，以高質量發展為主題、以進一步構建富于安康特色的綠色循環產業體系和現代化經濟體系為主要任務等，更包括三個“全省走前列、全國作表率”目標的實現。
安康“十四五”發展最關鍵的任務，是要繼續保持快速穩定增長的發展態勢，安康需要、可能也必須在“快車道”上繼續行駛，這主要取決于：綠色工業的引領、主導作用能否進一步有效發揮，投資拉動、創新驅動、政策促動、開放帶動這四大動力機制能否進一步釋放活力，新安康門戶區戰略規劃能否落地生根見實效、成為新一輪發展的引擎。
國家發改委2018年11月5日發布的《漢江生態經濟帶發展規劃》，是最新發布覆蓋安康全域的規劃，時間跨度從2017到2035，整合兼容了前期“四區”規劃的主要內容，可謂“五區疊加”、五五歸一、聚焦生態經濟，對安康“十四五”發展有特殊重要的指導意義，研究、對接、落實這個規劃應成為安康“十四五”發展規劃的重要內容。
三、“六個安康”：安康“十四五”發展的重要目標
《漢江生態經濟帶發展規劃》明確提出了“打造美麗、暢通、創新、幸福、開放、活力的生態經濟帶”的戰略目標，安康“十四五”發展應圍繞可望可及的“六個安康”來謀劃布局重點基礎設施和產業項目建設：
一是“通達安康”。交通是長期制約安康發展的“瓶頸”，“十五”以來，以西康鐵路（2001年）和西康高速（2009年）通車為標志，經過20年發展，交通瓶頸逐步打破，區域性交通樞紐的后發優勢日益凸顯，“十三五”將實現縣縣通高速和富強機場通航目標，“十四五”將步入“高鐵時代”“航空時代”，“通達安康”應當、可能而且必須成為安康“十四五”發展的重要戰略目標，基礎設施和重點項目建設應支撐、保證這一“安康夢”夢想成真。爭取、推動、促進中省相關項目落地建設并順利建成，落實“通暢漢江”戰略要求，謀劃制定以“通達安康”為目標的戰略規劃，在“十四五”規劃中清晰勾畫出安康水陸空立體交通樞紐藍圖，明確相關支撐項目和發揮樞紐效益的秦巴區域物流中心項目，并在開放發展上再上新臺階，以“通達”為主體，以“開放”“物流”為兩翼，形成“物流安康”“開放安康”與“通達安康”融合并進、相得益彰、相映生輝的新發展格局，把安康打造成秦巴區域交通樞紐、秦巴區域物流中心和秦巴區域開放發展高地。“通達安康”直接對應漢江生態經濟帶發展中的“暢通漢江”目標，其突破點在高鐵，短板在航運、物流，重點和動力在開放發展、開放升級。
二是“健康安康”。當十九大報告首次提出實施健康中國戰略、國人健康意識日益覺醒、“康養”逐漸成為基本取向和普遍需求。當代中國步入“全民康養時代”的時候，2020年新冠肺炎疫情肆虐，生命安全和身體健康成為最緊迫、嚴峻的現實問題，公共衛生基礎設施、公共衛生防疫體系建設和人民生命安全、身體健康保障體系建設成為未來發展的重大主題和重要任務。大疫倒逼人們深刻反思，著名專家黃奇帆提出“國家要像修鐵路、高速公路一樣，修建中國公共衛生領域的基礎設施”的觀點。黃奇帆認為加大這方面的投資和建設不僅具有人本意義和社會發展意義，而且對經濟也具有重要拉動作用。他指出：“經驗表明，財政投資鐵路、公路的基礎設施，其只有30%左右轉化為當年的GDP；但投資教育、衛生、文化等公共服務及設施，大致60%到70%可以轉化為當年的GDP。因此，同樣是財政投入，對公共衛生領域的投資效率更高，對GDP的拉動作用更大。同時，滿足人民群眾需要，形成社會服務平衡。”基于此，安康“十四五”發展應當豎起“健康安康”旗幟、明確“健康安康”的目標導向。一方面在基礎設施項目謀劃上，應當摸清家底、找準短板，高度關注并深入研究中省新一輪基礎設施投資政策導向，捕捉、對接、用足、用好相關政策機遇，安排布局相關項目，進入中省規劃盤子，推動我市交通、公共衛生、醫療、教育、文化、信息等方面基礎設施，在“十四五”期間有一個長足發展；另一方面，在產業謀劃上應當將生態康養產業作為新的千億級產業納入“十四五”規劃、作為重點產業培育。令人欣慰和鼓舞的是，經過深入調研和充分論證，市政府已于3月10日發布了《安康市人民政府關于加快生態康養產業發展的指導意見》，我們期待安康生態產業在“十四五”有一個長足發展。
三是“富裕安康”。“富裕安康”是“建設美麗富裕新安康”的題中之意，是西北生態經濟強市的重要體現。我市生產總值2018年首次突破千億元大關，2019年達1182.06億元，人均生產總值超過6000美元、達6420美元，城鎮居民可支配收入27016元，農村居民可支配收入突破萬元、達10475元，一般公共財政預算收入27.67億元。縱向看，這是一個長足的進步，但橫向比與全省乃至全國平均水平還有相當差距，安康才剛剛實現脫貧摘帽、步入“后脫貧時代”，“富裕安康”的目標遠未實現。比如，安康2019年GDP為1182.06億元，全省市區排名第八，其數值僅占第一名西安市9321.19億元的1/9，占第二名榆林市4136.28醫院的1/4，占第三名寶雞市2227.25的1/2，比漢中市1547.59少365億多；城鄉居民可支配收入比全國平均水平分別低15343元和5546元。安康仍處在工業化中期初級階段，投資拉動、增長帶動依然是安康發展重要階段性特征。因此，綠色工業產業項目安排和布局是“富裕安康”目標實現的首要支撐。其次，安康后脫貧時代最為突出的階段性特征是步入“后移民搬遷時期”。習近平總書記在平利老縣鎮調研時強調，“搬得出的問題基本解決后，后續扶持最關鍵的是就業。樂業才能安居。解決好就業問題，才能確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，防止返貧”，為我們破解“后移民搬遷時期”實踐難題指明了方向。今年元月市委印發《關于做好易地搬遷后續扶持發展工作的指導意見》，“十四五”在全面實施鄉村振興中要重點謀劃好保證“后脫貧時代”農民持續增收的產業振興項目。
四是“生態安康”。“生態安康”是“建設美麗富裕新安康”的首要目標，也可稱之為“美麗安康”，對應漢江生態經濟帶發展的“美麗漢江”目標，是安康發展的根本、基礎和前提，也是安康的一面旗幟。基礎不牢、地動山搖，如果生態方面出問題，旗幟倒了、丟了，就是大問題，西北生態經濟強市就無從談起。“十四五”發展，在“生態安康”建設上不敢有優越感、有絲毫的掉以輕心，要始終把生態文明建設擺在首要位置，要強化底線思維、實施生態紅線管理、樹立高標意識，確保安康始終保持陜西生態高地地位，明確國家生態文明建設示范區戰略定位，奮力打造美麗中國的安康樣板。市委四屆九次會議提出“兩個倒逼”，即“以擴大開放倒逼深化改革”和“以生態環境保護倒逼經濟高質量發展”“協同推進生態保護和綠色發展”，是符合安康市情實際和極富于戰略遠見的，對謀劃好安康“十四五”發展具有很強指導意義。《漢江生態經濟帶發展規劃》圍繞“加快推進生態文明建設、打造‘美麗漢江’”的戰略目標，提出了構筑生態安全格局、推進生態保護與維修、嚴格保護一江清水、有效保護和利用水資源、加強大氣污染和污染土壤修復和加強清潔能源開發利用六條舉措和一系列2025年的量化指標，對安康“十四五”發展規劃安排好這方面的基礎設施建設和產業項目有直接指導意義。落實“美麗漢江”戰略要求、拿出實施意見，確保《漢江生態經濟帶發展規劃》在安康落地生根，布局相關基礎設施建設和產業項目，應成為安康“十四五”發展規劃的重要內容。
五是“智慧安康”。迎接“5G時代”的到來，安康“十四五”發展規劃應明確提出“智慧安康”概念和目標，展開項目布局。“智慧安康”的支撐是智慧城市，核心是新一代信息技術和創新2.0的應用，基本特征是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新。所謂智慧城市，就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。在安康，智慧城市并非遙不可及，實際上我們在實踐中的許多創新已經讓我們嘗到了滋味、感受到了魅力、看到了前景，比如早些時候紫陽“五個一”工作經驗中對信息技術的運用、手機黨支部及其升級版“安康智慧黨建”平臺、“中國建行援建 安康智慧治理”平臺創建、以“一網通”“最多跑一次”和“不見面”審批推動服務優化、“扶貧空間”以及抗疫斗爭中的“云招商”“健康卡”的工作創新等。“十四五”應當是“智慧安康”建設的新起點，應當富有前瞻性地制定一個“智慧安康”發展戰略規劃，明確理念、思路、目標、步驟和舉措，并納入安康“十四五”經濟社會發展規劃之中，使之成為安康“十四五”發展的重要亮點。
六是“創新安康”。市委四屆九次會議提出“以開放倒逼改革，用思想大解放引領發展高質量”“建設更高水平開放型經濟新體制，釋放高質量發展的蓬勃活力”的戰略思路，明確了“把新一輪解放思想作為破除制約安康高質量發展深層次矛盾的緊迫任務”“夯實對外開放舉措”“認真謀劃‘十四五’重點產業”的工作要求。這既是安康發展經驗的科學總結，更是發展理念、思路、舉措的接續創新；既具有現實指導意義，更具有深遠戰略意義，是在新的戰略基點和新的歷史條件下謀劃安康“十四五”發展的重要遵循。我理解，其核心要義和精神實質就是四個字——“創新安康”：即以解放思想為引領、以開放倒逼改革為路徑、以創新創優為落點、以高質量發展為目的。“十三五”以來、特別是十八大以來，安康在“追趕超越，綠色崛起”的發展實踐中逐步形成了“四個一”的重要經驗，即“一條路子”“一套理論”“一種精神”“一系列改革創新舉措”，取得了“美麗中國安康樣板”的實踐成果，亮出了“創新安康”的安康品牌。“十四五”應珍視這份寶貴經驗，百尺竿頭、更進一步，把“創新安康”的旗幟舉起來，把“創新安康”的品牌打出去，把安康打造成秦巴區域創新驅動引領區，使“創新安康”成為新時代安康高質量發展的內在動力、機制和支撐。
（作者系安康市委黨校原常務副校長、安康市延安精神研究會副會長）
