覃春利 呂磊
日前，中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》印發。《指導意見》是在決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、加快推進鄉村振興和科學編制“十四五”規劃關鍵時期出臺的一項具有全局性、指導性、戰略性的重大政策。對以綠色農業、環保工業、生態旅游三大經濟體系為支撐的平利縣來講，聚焦綠色動能，推動縣域經濟更高質量可持續發展，擘畫未來五年乃至更長一個時期“五美平利”發展藍圖，《指導意見》不僅從宏觀上提供了政策支撐,也從發展路徑上指明了前進方向。
要堅定不移推動綠色發展，蹄疾步穩建設“五美平利”。綠水青山既是自然財富，也是經濟財富。“十三五”期間，平利縣堅持走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，以脫貧攻堅為統攬，系統推進生活美、生態美、產業美、城鄉美、風尚美“五美平利”建設，大力實施“五個十萬”現代農業，累計發展茶飲產業25萬畝，茶飲產品產量達1.38萬噸，實現產值15億元，穩定實現人均1畝園、戶均1萬元，使綠水青山產生了巨大生態、經濟、社會效益。“十四五”時期，是鞏固高質量減貧成果、打造“五美平利”升級版的關鍵期，要圍繞“綠色、生態、有機、富硒”發展方向, 兼顧產業左右岸、上下游、供需端，大力實施一二三產融合發展，推動形成一批規模化、綠色化、高端化全鏈條協同發展產業集群、產業聯合體和產業綜合體，推動現代特色農業發展邁上新臺階，使平利因茶而美，百姓因茶而富,生態因茶而綠。
要堅定不移優結構轉動能，推動縣域經濟穩健發展。聚焦推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，緊扣《指導意見》提出的積極參與和融入“一帶一路”，圍繞陜西“三個經濟”大局和安康加快建設西北生態經濟強市目標，綜合平利資源、區位、產業優勢以及安康即將邁進高鐵時代帶來的新一輪發展機遇，大力優化產業結構，轉換經濟增長動能。重點圍繞富硒康養、生態旅游、清潔能源、生物醫藥、人工智能、大數據、現代制造業、戰略性新興產業等領域和東部地區“騰籠換鳥”機遇期，“筑巢引鳳”推動資源集約、要素集聚、產城融合，加快增量崛起、存量變革、動能轉換。積極培育以清潔能源、新型材料、富硒食品、裝備制造為核心的新型工業化體系，加快推進三產服務業尤其是生產性服務業發展，大力培育以大健康為重點的旅游休閑、健康養生等服務業，主動融入“一帶一路”、新時代西部大開發、成渝經濟圈、江漢經濟圈，著力推動縣域經濟增長方式從傳統工業向新型工業轉變，經濟結構從以第二產業為主逐步轉向以第三產業為主。
要堅定不移抓重點補短板，推進鄉村振興走在前列。“十四五”時期，是加快推進鄉村振興的關鍵期，平利作為全市首個鄉村振興先進縣創建試點縣，要更加注重在鄉村振興中抓重點、補短板、強弱項, 加快補齊“三農”領域短板，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。要緊扣《指導意見》大力促進城鄉融合發展相關要求，堅持把打造“五美平利”與建設產業興旺的特色鄉村、生態宜居的美麗鄉村、鄉風文明的人文鄉村、治理有效的善治鄉村、生活富裕的共富鄉村“五個鄉村”支持意見深度融合，做好脫貧攻堅與鄉村振興政策銜接，強化易地搬遷后續扶持，將大型安置區納入城鎮規劃體系一體謀劃、一體建設，山上建園區、山下建社區、社區辦工廠，加快補齊農村產業、道路、教育、醫療、文化等基礎設施和公共服務短板。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農村人居環境綜合整治，在加強保護基礎上盤活農村歷史文化資源，形成具有地域特色的鄉村文化產業。暢通技術、人才、資金等生產要素下鄉通道,加大鄉土人才培育，切實把農村建設成為見山望水留住鄉愁的美麗家園。
要堅定不移抓項目抓招商，奠定追趕超越堅實基礎。重大項目是支撐縣域經濟高質量發展的關鍵，推進西部大開發形成新格局，要圍繞《指導意見》提出的重點領域、重點行業和重大布局，全要素、全鏈條、全地域精細謀劃儲備一批“十四五”重點產業項目和基礎設施項目，為縣域經濟轉型升級、高質量發展奠定項目支撐。主動從《指導意見》中發現機遇、尋找項目、挖掘資源，對標新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通水利等重大工程建設、現代物流、互聯網、戰略性互聯互通示范項目、西部地區綠色發展、西部地區縣級醫院綜合能力建設、西部地區災害應急救援聯動指揮平臺建設等領域謀劃儲備一批重大項目，以項目為支撐，奠定追趕超越堅實基礎，穩中求進推動縣域經濟高質量發展。大力優化營商環境，著力構建親清政商關系，落實好財稅支持、金融支持、產業政策、用地政策等，圍繞產業轉型升級引進一批投資體量大、科技含量高、帶動能力強的重點產業項目，為推進綠色發展、循環發展和形成節約資源與保護環境相一致的產業結構、生產方式、生活方式打牢基礎。
高質量編制“十四五”規劃，既要在疫情防控常態化條件下增強辯證思維、創新思維、底線思維和以人民為中心的發展思想。又要充分認識我國經濟社會發展穩中有變、變中有憂的總體形勢，在危機中育新機，于變局中開新局。
（作者系平利縣發改局局長、平利縣發改局辦公室主任）
