□ 陳蓮
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。今年中央一號文件連續第16年聚焦“三農”問題，提出堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務，為我們做好新時期“三農”工作提供了指引和遵循。
紫陽是全市4個深度貧困縣之一，山大平地少、基礎條件差、農村人口多、脫貧任務重，全縣農村人口28.04萬人、占總人口的83.7%，現有116個貧困村、6.17萬貧困人口，貧困發生率20.45%，確保如期脫貧是全縣頭等大事，也是實現鄉村振興的首要任務。結合縣情實際，必須堅持農業農村優先發展不動搖，跳出脫貧抓脫貧，圍繞脫貧抓發展，以鄉村振興為目標，以脫貧攻堅為統攬，突出扶貧扶智雙輪驅動，推動“德治、法治、自治”三治融合，大力實施產業就業帶動、人居環境提升、鄉風文明治理和惠民關愛保障四大工程，努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的發展目標。
實施產業就業帶動工程。搶抓漢江生態經濟帶建設重大機遇，統籌建設鄉村振興科技支撐示范縣、科技創新驅動縣域經濟發展示范縣，集中打造紫陽富硒產業聚集發展試點示范區。以產業提質增效為核心，以農業供給側結構性改革為主線，建立茶產業“三品一標”標準體系、全域綠色發展生產體系、“十百千萬”組織體系，持續壯大以茶葉為主的富硒產業，加快發展新興產業，促進一二三產深度融合，提升產業鏈發展水平。以“三變”改革為突破口，深化農村集體產權制度改革，積極培育產業園區、龍頭企業、專業合作社、家庭農場、職業農民，不斷壯大村集體經濟，發揮利益聯結機制作用，多渠道增加農民收入。依托特色產業、社區工廠、技能培訓、電子商務、公益崗位，用活股權合作、金融扶持、產業獎補、互助資金、生態補償等措施，吸納群眾就近就業創業。通過產業就業帶動，加快形成“一鎮一業一龍頭、一村一品一主體、一戶一技一項目”的發展格局，為實現產業興旺、生活富裕奠定堅實基礎。
實施人居環境提升工程。始終以生態宜居為引領，協同推進美麗鄉村建設與生態環境保護，突出安全住房保障、基礎設施建設和農村環境整治三大重點，持續改善人居環境，補齊農村發展短板。對標脫貧住房安全標準，加快集中安置點建設，落實搬遷安置后續措施，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，如期實現農村危房改造清零目標，同步做好非貧困戶安全住房保障，徹底解決農村人口安全住房問題。堅持城鄉融合發展方向，把改善貧困村基礎條件作為重中之重，完成貧困村基礎和公共服務設施建設，加快推進541國道、漢王跨漢江大橋等關鍵性項目，積極構建“外環內網、暢通安全”的縣域交通環線路網，大力實施農村飲水安全、電網改造、通訊網絡等工程，推動鄉村基礎設施提檔升級。鐵腕保護生態環境，強化“河（湖）長制”監管責任，扎實抓好漢江水質保護、秦嶺生態保護、大氣污染防治和環保設施建設，大力實施農村人居環境整治三年行動，持續推進“五邊五治、四化四評”農村環境綜合整治，健全完善長效機制，打造生態宜居、美麗和諧的田園鄉村。
實施惠民關愛保障工程。堅持以人民為中心的發展思想，全面提升農村公共服務水平。加快推動義務教育均衡發展，抓好“雙高雙普”創建，改善基本辦學條件，嚴格落實控輟保學“雙線七長”責任制和困難家庭學生資助政策。實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度，加快縣鎮村衛生健康服務體系建設，實現標準化村衛生室全覆蓋，全面落實健康扶貧措施。穩步推進社會保障擴面提標，完善低保動態管理機制，健全社會救助制度，嚴格落實兜底保障政策，有效保障特殊困難群體基本生活。深入開展“百企幫百村助萬戶”活動，引導公益慈善組織和社會力量廣泛參與，共同做好農村困難群眾、“三留守”人員、殘疾人等關愛幫扶工作。保持扶貧政策持續穩定，健全脫貧動態監測和后續扶持機制，扎實做好收入水平略高于貧困線群眾的幫扶支持，鞏固提升脫貧攻堅成效。
實施鄉風文明治理工程。深化聯系服務群眾“五個一”工作法，推動“德治、法治、自治”三治融合，大力弘揚時代新風，著力打造善治鄉村。深入推進“誠孝儉勤和”新民風建設，完善“一約四會”，抓好“五大行動”，推廣“扶志六法”，重點整治不良風氣和陳規陋習，樹立自強自立精神，增強群眾內生動力。積極踐行社會主義核心價值觀，大力推動文明示范鎮村創建，深入實施文化惠民工程，加強非物質文化遺產的保護、傳承和利用，廣泛開展農民喜聞樂見的文化活動，豐富群眾文化生活，引領群眾向上向善。加強農村基層組織建設，培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，發揮村級各類組織作用，規范議事決策程序，積極推進村務公開，引導群眾參與鄉村治理，不斷創新農村治理模式。扎實推進平安鄉村建設，加強農村法治宣傳教育，落實村級法律顧問全覆蓋，完善“三調聯動”機制，抓好矛盾糾紛排查調處，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，嚴肅查處侵害農民利益的不正之風和腐敗問題，維護農村社會和諧穩定。
實施鄉村振興戰略順應廣大農民對美好生活的向往，是新時代“三農”工作的總抓手。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央一號文件精神，高質量打贏脫貧攻堅戰，為實施鄉村振興戰略開好頭、布好局，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，不斷開創新時代紫陽“三農”工作新局面，奮力在建設西北生態經濟強市的進程中走在前列。
（作者系紫陽縣政府縣長）
