白河縣倉上鎮副鎮長、裴家社區黨支部書記 胡世杰
近年來，隨著農村各種惠農政策的實施和民生工程的不斷投入，農村面貌發生了巨大變化，農民生活水平顯著提高。但因群眾利益分配不公、社會遺留問題、群眾生產生活困難、突發事件影響等各種矛盾隱患也不斷增加，道德缺失、無理訴求、攀窮比富者不乏少數，衍生出纏紡、越級訪、群體訪、威脅訪等問題，并在近些年呈增長態勢，給農村注入不穩定因素，在一定程度上阻礙農村經濟快速發展，也造成了越來越多的社會新問題。解決好這些信訪穩定問題，維護好基層社會穩定，既是基層政府的首要責任，又是促進農村發展的必須基礎，對基層政府的工作提出了新的挑戰和要求。
一、目前農村存在的主要信訪穩定問題
目前，農村存在矛盾問題、利益紛爭突出表現在以下幾個方面：
一是反映村干部權利濫用，村級財務混亂問題。主要表現為反遇村級事務群眾不知道，不支持不服從村級要求，甚至提出各種質問，要求財務公開，賬目明白，這種情況在村兩委換屆期間表現的更為突出。
二是不服涉法涉訴裁決問題。由于各種利益糾紛調解不及時不深入，加上鎮村認為可交由法院解決，怕得罪人的心理支配下交由法律裁決，但是由于法律證據至上而事實證據不足的情況下對法院依法作出的裁決的糾紛，群眾拒不認可，造成對訴裁不服的矛盾。
三是農村土地權益爭奪問題。由于歷史改革，多次換本，原本下放到承包合同本地畔扒畔界限鑒定模糊，加上調換耕地、林地，子承父業、兄弟分家、農戶外遷、轉包租憑幾個輪回，同時時任干部工作疏忽，文書不規范，年長日久形成各種土地爭奪矛盾。
四是反映生產生活困難問題。主要體現在五保、低保、困難戶、留守人員、群眾就業、閑雜人員身上較為突出，以尋求關照、幫助、訴求為主，再加上農村貧困程度不易明顯區分，惠民救濟政策不斷增多，群眾攀比心理加重，甚至出現以貧窮吃救濟為榮現象。
五是歷史遺留問題。包括民辦教師、電影、衛生、農林水為主“八大員”、“三線”人員、對越反擊戰及退役軍人補助等歷史遺留問題，這類涉及政策標準、政策依據不足等問題，落實化解難題較大，在基層無法從根本解決的。
二、存在這些問題的原因
一是農村民主管理規范執行不到位，村干部說了算的歷史沿襲，各項村級事務都是村干部一言堂，沒有充分尊重群眾的意愿，必然引起群眾的不滿。
二是群眾民主意識不斷增強，群眾參與村級事務，要求民主、公開、透明的愿望更加強烈，群眾的知情權得不到保障的情況下，胡亂猜度并傳襲變樣，必然引起群眾的非議。
三是部分基層干部作風不實。個別干部不深入實際，不了解實情，或者是對政策領悟不深、宣傳不到位，在落實惠農政策時分配不公，決策時不民主、不科學、不按程序辦事、不尊重群眾意愿、不充分考慮群眾利益，調解矛盾時怕得罪人交由法律等引起的矛盾問題，直接或間接導致干群之間產生隔閡和不信任。
四是政策機制、標準尚不完善。在實際工作中，有些群眾訴求按現行政策執行到位，但群眾愿望仍然過高，基層政府抱之理解卻無法從根本上予以解決，目前政策不到位，政策尚不完善造成的。
五是少數別有用心的人居心叵測，暗地挑唆，躲在背后煽動上訪、慫恿組織上訪，意在挑起群眾情緒，與政府直面對抗，討價還價，混水摸魚，坐收漁翁之利。
三、做好農村信訪穩定工作的具體措施
一是加強政策宣傳。加強農村各項政策有效宣傳，既是農村干部工作能力的需要，又是教育、引導和團結群眾的最直接做法。贏得群眾的認知和肯定，必須讓群眾正確領會各種政策的現實意義，特別對于新政策新工作，不僅需要全面宣講普及，更需要解除群眾心中的各種疑惑，直到人民群眾廣泛理解接受和認可。因此，必須多種方式開展深入的宣講宣傳，廣泛召開群眾會、廣播會、庭院會，用反復開會宣講講理的方式，讓群眾理解、認可并參與。
二是加強村干部規范履職教育和管理。農村民主管理各項制度已經基本健全，嚴格執行農村民主管理制度，是確保農村各項政策公開、公平、公正地有效舉措。因此，必須加強村干部的對民主管理的教育，從嚴管理村干部履行職責，加強村務公開，把村級事務置于陽光下處理，必然能贏得最廣大群眾的理解支持并廣泛宣傳，也能化解部分群眾的猜忌傳言。
三是加強干部作風建設。干部作風是個長期永恒的課題，要建立與農村工作相適的干部作風標準，要能帶著感情深入基層了解群眾，要能做一個群眾心中“定盤星”；要善于向群眾學習，善于與群眾打交道，與群眾之間建立深厚的感情，贏得群眾的理解和信任；要主動幫助群眾解決問題，遇事不推諉，不扯皮，敢于上手調解群眾矛盾，能調解的不上交，切忌不聞不問拖拉解決，否則必將小事拖大、大事拖“炸”，久托不決必然激化矛盾，調解難度和調解成本都隨矛盾拖延時間成正比例增加。
四是靈活創新化解農村疑難問題。一些老問題積累時間較長，涉及人員較多，有可能恩怨也深，本著解決方法無法奏效時，必須靈活創新化解處理。一是要結合實際，必須是確實無法解決的問題。二是要找準到切入口，比如信訪人的親屬朋友，比如信訪次要問題的解決給予希望等。三是要與信訪人交心結友，贏得信任和依賴，本著情感讓其漸淡死結，息訴罷訪。四是要算經濟賬，支持鼓勵其發展生產，用發展之計消除歷史遺留。五是對于無政策依據的合理訴求，本著事實為先的原則，從其他方面給予理解幫補化解矛盾。
五是采取有效穩控措施。對于根本解決不了，也無法化解消除的纏訪問題信訪人，在堅持感情交流、幫補支持的基礎上，傾注一定的人力不斷勸服，持續穩控，盡最大努力爭取信訪人支持，確保不被別有用心的人利用和欺騙。
六是加強對非正常信訪處理力度。現行的《信訪條例》對于違反原則、違背程序，不到規定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財等行為，尚未健全相應的防控和處理機制，對于非正常上訪行為約束力度有限，對違法上訪行為打擊管制力度不夠。
總之，新時期是農村社會快速發展的時期，收入差距增大矛盾明顯凸現，農村信訪維穩形勢不容輕視，必須要緊緊依靠農村基層組織的陣地作用，強化基層干部的民主執行力，才能確保農村社會大局和諧穩定，確保農村經濟長足發展。
