整合財力抓投入 發展產業促脫貧
——嵐皋縣盤活經營性國有資產助力脫貧的探索與實踐
楊義龍
習近平總書記指出：發展產業是實現脫貧的根本之策。基層脫貧攻堅實踐證明，讓貧困戶穩定脫貧的關鍵在于解決就業，解決就業的關鍵是發展產業。當前，脫貧攻堅進入到攻城拔寨、決戰決勝的關鍵階段，如何整合財力、調動更多資源發展產業，已成為當務之急。在中、省出臺開展資產收益扶貧試點的指導意見后，我縣以盤活經營性國有資產為切入點，整合財力，加大投入，積極培育扶持脫貧產業，在促進貧困戶穩定脫貧上做出了積極的探索和實踐。
做法：堅持“搭建平臺+選準項目”兩輪驅動
嵐皋縣作為一個國家級貧困縣，資金短缺始終是全縣脫貧攻堅面臨的突出問題。我縣在統籌整合使用財政涉農資金的基礎上，積極探索新的投融資方式，通過盤活用好政府掌握的經營性國有資產，不斷增加脫貧產業建設資金投入。
搭建一個平臺，解決錢從哪兒來的問題。嵐皋縣縣屬經營性國有資產主要有經營性國有土地、標準化廠房、中小型農業水利設施設備、單位商業門面房、股份制小水電站和其他經營性國有資產。我縣組建了縣扶貧開發投資有限責任公司，將所有縣屬經營性國有資產，以及今后財政資金投入后形成的資產全部劃歸扶貧投資公司經營管理。縣扶貧投資公司運用經營性國有資產進行融資，有效緩解了貧困地方脫貧資金財政配套難的問題。
選準一批項目，解決錢往哪兒用的問題。嵐皋是傳統的山區農業縣，地處全國最大的富鋅富硒分布帶上，硒資源稟賦得天獨厚。我縣把發展特色、生態、富硒農業作為脫貧產業的主攻方向，因地制宜確定嵐皋魔芋、富硒茶、包裝水、食飲品和林下種養業為重點扶持產業，分門別類公布了一批符合全縣產業發展方向、綜合實力較好、市場前景看好、社會責任感強的企業和農民專業合作社，制定了全縣脫貧產業化龍頭企業名錄。縣扶貧投資公司向進入名錄的企業進行投資或者提供投融資擔保，支持企業開展“ 三品一標”認證申報和開發名、優、特、新產品，打造拳頭產品和特色優勢產業，帶動群眾脫貧致富。
成效：實現“產業發展+企業孵化+資產保值”三贏目標
嵐皋縣開展經營性國有資產脫貧工作后，產業發展籌資渠道進一步拓寬，部分企業融資難、融資貴問題得到解決，經營性國有資產發揮更大效益，實現了多方共贏的局面。
帶動了脫貧產業發展。針對脫貧龍頭企業缺乏周轉資金的問題，縣扶貧投資公司通過抵押擔保貼息貸款的方式予以扶持。南宮山鎮御口韻茶葉公司因建廠和建園投資過大、資金鏈吃緊，縣扶貧投資公司為御口韻公司投入100萬元資金，緩解了公司的燃眉之急，目前企業生產經營走上正軌，在為1000多農戶提供就業和脫貧門路的同時，帶動了嵐皋富硒茶產業提質升級。隨著金嵐木業、明富魔芋、硒寶礦泉水等一批企業的快速成長，我縣脫貧主導產業逐步壯大、漸成規模。
催生了扶貧龍頭企業。針對近年來進城農民多、就業困難的實際，縣扶貧投資公司將西坡社區保障性住房和避災扶貧搬遷安置房90間門面房統一打包，確定為全縣首個“社區工廠”產業扶貧孵化基地，縣財政對首批入駐的企業補貼3年租金。目前已入駐15家企業，解決就業400余人，預計可帶動貧困戶1200余戶以上。
實現了資產增值保值。嵐皋縣經營性國有資產單個量小但數量較多，過去由行業主管部門代為管理，收益聊勝于無，卻隱藏著很高的腐敗風險。縣扶貧投資公司將這些零散、閑置的資產資源統一管理、統一運營，實現了變“零食”為“正餐”，變副業為主業，有效防范了資產收益流失和違紀違規問題發生，從而匯聚財力促脫貧，集中財力辦大事。同時，縣扶貧投資公司對企業的投資（融資）按年收取固定投資收益，額度為實際投資（融資）額6%—10%，確保了經營性國有資產的增值保值。
啟示：必須“精心組織+創新機制+嚴格監管”三措并舉
經營性國有資產脫貧工作尚處于探索和起步階段，我縣注重從機制上創新、制度上規范、在監管上著力，努力打好第一板墻。
精心組織是前提。嵐皋縣專門成立了嵐皋縣產業扶持工作領導小組，負責全縣經營性國有資產脫貧工作的統籌謀劃、調度推進和督查考核，并制定出臺了《嵐皋縣經營性國有資產脫貧暫行辦法》，確保此項工作有章可循、穩步推進。
創新機制是核心。嵐皋縣以經營性國有資產為抓手，推行“扶貧投資公司+龍頭企業+貧困戶”模式，引導龍頭企業、農民專業合作社和貧困戶建立利益連接機制，規定直接幫扶帶動貧困戶脫貧50戶（含）以上，或者貧困戶職工占總職工人數30%（含）以上的企業，帶動貧困戶脫貧30戶以上的農業園區，貧困戶占比達到30%以上或帶動貧困戶脫貧20戶以上的專業合作社，均可優先租賃經營性國有資產，以及享受縣扶貧投資公司投資（融資）扶持。縣扶貧投資公司投資（融資）嚴格控制在被投資企業注冊資本金30%內，不作為第一大股東，不參與被投資企業的具體經營管理，確保企業自主經營權不受干擾。
強化監管是保障。一是建立第三方監督機制，由縣財政局、扶貧局負責對縣扶貧投資公司日常經營行為實施監管，由縣監察局、審計局負責對縣扶貧投資公司經營性國有資產投資、使用和管理等情況監督和審計，最大限度確保國有資產安全。二是建立投資項目監管機制，由縣扶貧投資公司對投資項目進行公開征集、評審、論證和公示，經縣產業扶持工作領導小組批準后予以投資或融資，并全面負責投資（融資）項目的后期管理，對被投資主體是否執行協議規定進行全程監管，凡屬于轉移、挪用、騙取扶貧投資的，及時終止投資追回資金，并依法追究相關人員法律責任。
（作者系嵐皋縣人民政府縣長）
