張延平
“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，也是建設(shè)美麗富裕新安康的關(guān)鍵期。市委市政府搶抓機遇，決定實施安康中心城市5大片區(qū)棚戶區(qū)改造項目，對于完善城市功能，改善人居環(huán)境，打造秦巴明珠，提升市民幸福指數(shù)有著重大意義。市司法局作為履行法律服務(wù)和法律保障的職能部門，積極服務(wù)和保障棚戶區(qū)改造項目順利實施，為項目建設(shè)提供全方位法律服務(wù)。
一、發(fā)揮法治宣傳職能，營造良好法治氛圍。征收和拆遷是棚戶區(qū)改造的難點，是民生工作的熱點，是信訪維穩(wěn)的焦點，良好的法治環(huán)境是加快棚戶區(qū)改造的保障。被征收拆遷戶由于對征收拆遷相關(guān)法律、政策不了解，導(dǎo)致他們產(chǎn)生抵觸心理，甚至成為“釘子戶”。為此，組織法律服務(wù)工作組深入到每戶居民家中，通過發(fā)放宣傳單、召開座談會等形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，主動發(fā)布和準確解讀政策法規(guī)，解答群眾各種法律問題，做好群眾思想動員工作，打消群眾的顧慮，消除群眾的疑慮，讓群眾對棚戶區(qū)改造項目明明白白，清清楚楚，贏得最大限度的理解和支持。
二、發(fā)揮公證證明職能，最大限度預(yù)防矛盾糾紛。公證是由國家設(shè)立的用于預(yù)防糾紛、減少訴訟、保障當事人合法權(quán)益以及維護社會穩(wěn)定的預(yù)防性司法證明制度，在維護市場經(jīng)濟秩序，推進項目建設(shè)中有著獨特的職能作用。做好承包合同、施工合同、合作協(xié)議法律文書的公證，明確重大項目建設(shè)投資方的權(quán)利和義務(wù)，促進其依法履行合同；為棚戶區(qū)改造中的征地拆遷拆違、招標投標、回遷安置證據(jù)保全、土地掛牌出讓等事項提供現(xiàn)場監(jiān)督公證服務(wù)。出臺公證惠民利民措施，涉及棚戶區(qū)改造的公證事項和集體辦理公證事項優(yōu)先受理，并給予優(yōu)惠；對下崗職工、低保戶、殘疾人、民工傷亡賠付的公證事項依照規(guī)定減、免公證費。對于特殊事項做到特事特辦，打破法定工作時限，實行延時加班辦理服務(wù)，盡可能縮短當事人辦證時間。
三、發(fā)揮人民調(diào)解職能，高效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)處工作體系中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)糾紛當事人選擇人民調(diào)解這一最省時、最便捷、最高效的糾紛化解方式。積極推進棚戶區(qū)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)矛盾糾紛化解體系和企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處機制，強化矛盾糾紛排查和分析研判。組織人民調(diào)解員主動對接項目，有針對性地開展矛盾糾紛排查化解活動，積極指導(dǎo)化解征地拆遷、勞動爭議、工傷賠償、醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理等社會熱點、難點糾紛，努力把社會不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。協(xié)助項目單位建立群體性、突發(fā)性重特大矛盾糾紛防范機制，有效預(yù)防群體性、突發(fā)性矛盾糾紛的發(fā)生。
四、發(fā)揮律師服務(wù)職能，推進項目建設(shè)依法進行。棚戶區(qū)改造過程中各種矛盾交織，各種利益交錯，一部分矛盾糾紛通過公證服務(wù)預(yù)防了，一部分矛盾糾紛通過人民調(diào)解化解了，但還有一些復(fù)雜疑難矛盾糾紛就需要律師、法律服務(wù)工作者等專業(yè)力量幫助，對有關(guān)問題從法律角度進行可行性分析，引導(dǎo)當事人雙方通過訴訟等合法途徑理性、有序解決糾紛。律師還可以通過出具法律意見書、參與商務(wù)談判、委托代辦等形式，提供多種訴訟和非訴訟服務(wù)，推進項目建設(shè)依法順利進行。
五、發(fā)揮法律援助職能，維護困難群眾合法權(quán)益。國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大一次會議閉幕后回答記者提問時表示：“新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須保護農(nóng)民利益”。棚戶區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，與廣大人民群眾的直接利益息息相關(guān)。司法行政機關(guān)是履行法律服務(wù)和法律保障職能的政法機關(guān)，以保護和維護群眾的合法權(quán)益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。進一步完善便民利民舉措，降低法律援助門檻，做到“應(yīng)援盡援，能援多援”，為棚戶區(qū)被征收戶開辟綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)。實行“點援制”，在各棚戶區(qū)指揮部公布法律援助人員名單，讓棚戶區(qū)群眾不但能“免費打官司”，還能自主選擇律師、法律援助人員。
六、創(chuàng)新服務(wù)方式和機制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。5大棚戶區(qū)改造項目涉及面廣、任務(wù)重、要求高，各類矛盾糾紛交織存在。全市司法行政系統(tǒng)組織律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解等工作力量參與到棚戶區(qū)改造，選派20名大局意識強、業(yè)務(wù)水平高的法律服務(wù)人員，在5大片區(qū)指揮部掛牌設(shè)立5個法律服務(wù)工作組。各法律服務(wù)工作組實行坐班制開展工作，落實負責人包抓責任制，將任務(wù)落實到人。市司法局將此項工作開展情況列入各律師事務(wù)所、公證處及司法鑒定中心執(zhí)業(yè)年度考核和律師行業(yè)誠信等級評定的重要內(nèi)容。積極探索服務(wù)棚戶區(qū)改造項目的方式方法，逐步建立和完善工作機制，努力提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳在服務(wù)中涌現(xiàn)出的好的典型，好的經(jīng)驗做法，推動整體工作不斷邁上新的水平。
（作者系市司法局黨組書記、局長）
