以特色小鎮(zhèn)理念推進我市棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化
安康市委書記、市人大常委會主任 郭 青
最近我認真研究浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗資料，在今年全國兩會期間，一些專家和領(lǐng)導(dǎo)也向我詳細介紹了浙江這方面的情況。2015年，浙江省全面啟動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，有37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單；2016年又有42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單。浙江提出三年時間培育100個特色小鎮(zhèn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念不僅對于推進棚改工程具有借鑒意義，對于我市重點鎮(zhèn)建設(shè)和避災(zāi)扶貧搬遷新型社區(qū)升級等工作，也找到了很好的契合點。結(jié)合我市實際，學(xué)習(xí)借鑒浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，必須要在以下三個方面著力：
一是產(chǎn)業(yè)定位上要突出“特而強”。無論是浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，還是重慶、四川、貴州等地的相似實踐，有一個共同的特點，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，以一個產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的思路都非常明確。如果我們的棚戶區(qū)改造都是建一些房子，而沒有產(chǎn)業(yè)支撐，“見物不見人，興城不興業(yè)”，房子賣不出，也無法加快富民進程。產(chǎn)業(yè)還必須有特色，所謂特色，必須是有傳統(tǒng)積淀的，有比較優(yōu)勢的，能形成集聚效應(yīng)的。浙江特色小鎮(zhèn)緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，要求不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。一方面，產(chǎn)業(yè)細分產(chǎn)生了差異化的發(fā)展效果。比如，黃酒小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、賞石小鎮(zhèn)等等，即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。另一方面，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。要求在全省乃至全國做到獨一無二，既不是家家能做的“大路貨”，也不是什么都有的“百貨攤”。比如，浙江龍泉的青瓷小鎮(zhèn)，引來了4位重量級工藝大師，設(shè)立了46個創(chuàng)作工作室，帶動了89家青瓷企業(yè)、青瓷傳統(tǒng)手工技藝作坊入駐，青瓷的附加值正被挖掘，2015年旅游人數(shù)30多萬人次，實現(xiàn)青瓷工業(yè)產(chǎn)值10億元。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。近年來，我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面也做了不少工作，但都沒有在做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)上下功夫、做文章，因此，都沒有“火”起來，比如，現(xiàn)在搞的文化旅游名鎮(zhèn)、縣區(qū)（域）副中心鎮(zhèn)、特色示范鎮(zhèn)建設(shè)，僅以旅游、園區(qū)、商貿(mào)等類型劃分，仍然很粗糙，放在全省全國去比較，俯拾皆是，大同小異，無法彰顯特點特色，也就缺乏生機和活力。“天下大事必作于細”，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更應(yīng)如此，失之于細，就失之于實；失之于細，就失之于效。這一方面我們要下大功夫，立足特色資源稟賦，立足歷史人文優(yōu)勢，把小產(chǎn)業(yè)當(dāng)成大事業(yè)來謀劃，在培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上做成文章，這樣才能帶動就業(yè)，加快富民步伐。這也是踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面，有效避免重復(fù)投資，防止產(chǎn)能過剩。
二是規(guī)劃引領(lǐng)上要突出“精而美”。浙江特色小鎮(zhèn)要求根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)嵌入了旅游規(guī)劃功能，每個特色小鎮(zhèn)打造3A級景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)打造5A景區(qū)。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設(shè)規(guī)劃。雖然每個規(guī)劃都強調(diào)功能的疊加，但立足點、出發(fā)點和重點都在產(chǎn)業(yè)整合和積聚上；他們要求特色小鎮(zhèn)不僅要編制概念性規(guī)劃，還要編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設(shè)計規(guī)劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。因為嚴把規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)，在全省首批37個特色小鎮(zhèn)中，杭州最多，占了9席，而舟山卻無一上榜。我市城鎮(zhèn)化建設(shè)包括其他一些工作，在出臺支持政策上，也要學(xué)習(xí)這種工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，不能完全按地域劃分，在縣區(qū)之間搞平衡，而要立足于高點站位，立足于可持續(xù)發(fā)展，立足于現(xiàn)有工作實績，成熟一個就支持一個。
三是體制機制上要突出“新而活”。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室劉鶴主任2015年9月前往浙江調(diào)研后表示，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索。他說，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級都具有重要借鑒意義。浙江特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。比如，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎勵指標(biāo)，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎勵指標(biāo)。尤其是浙江特色小鎮(zhèn)中沒有由政府大包大攬，堅持企業(yè)為主體、市場化運作。政府有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運營。他們積極引導(dǎo)各方社會力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設(shè)。這一方面我們更要充分吸收借鑒，將其列入安康特色改革的內(nèi)容，鼓勵各地在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上敢闖敢試，突破老思路、老辦法，在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。
