記者 羅偉
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是鄉(xiāng)村振興的核心要素，更是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。在秦巴山區(qū)的沃土上，旬陽市農(nóng)村經(jīng)營工作站以創(chuàng)新實踐書寫著農(nóng)村“三資”管理的亮眼答卷。作為陜西省“三資”管理改革的排頭兵，旬陽市以“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管平臺試點建設(shè)為契機，通過“銀農(nóng)直聯(lián)審查、資產(chǎn)清查攻堅、合同規(guī)范清理”三大專項行動，構(gòu)建起“全要素監(jiān)管、全過程留痕、全方位防控”的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管新格局。2024年數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額突破30.41億元，集體經(jīng)濟經(jīng)營性收益實現(xiàn)5170.83萬元，較上年增長20.71%，這份亮眼成績單的背后，是旬陽農(nóng)經(jīng)人將數(shù)字技術(shù)深度融入基層治理的生動實踐，為鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展注入了澎湃動能。
“銀農(nóng)直連”筑防線
地處旬陽北部的麻坪鎮(zhèn)，用“數(shù)字閘門”為集體資金安上防范鎖。在麻坪鎮(zhèn)錢河梁村，村會計通過“陜農(nóng)經(jīng)”平臺提交了一筆村集體資金支付申請。系統(tǒng)內(nèi)，村級初審、鎮(zhèn)級復(fù)審、市級備案、線上支付的流程環(huán)環(huán)相扣，資金流向在數(shù)字圍欄中全程留痕，這正是旬陽市推行的“銀農(nóng)直連”標(biāo)準(zhǔn)化審管模式落地見效的縮影。
近年來，該鎮(zhèn)積極落實旬陽市《關(guān)于加強“銀農(nóng)直連”資金支付管理工作的通知》，構(gòu)建起“四級四檔”審核體系，按照支付金額分級，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、分管領(lǐng)導(dǎo)、市級業(yè)務(wù)干部四重把關(guān)，實現(xiàn)“申請、審核、支付、預(yù)警”全流程閉環(huán)管理。
“過去村干部拿著存折跑銀行，現(xiàn)在鼠標(biāo)點幾下就能完成支付，但監(jiān)管反而更嚴(yán)密了。”麻坪鎮(zhèn)黨委書記鄒洵介紹，通過“手把手”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作專干均能熟練操作支付系統(tǒng)，重點強化風(fēng)險防控模塊應(yīng)用，對合同要素缺失、支付對象異常等情況實時攔截。
旬陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站副站長張樂說：“‘銀農(nóng)直連’不僅改變了傳統(tǒng)支付方式，更重要的是重塑了監(jiān)管邏輯。通過將多項支付風(fēng)險點植入系統(tǒng)，我們實現(xiàn)了從‘人防’到‘技防’的跨越，讓每一分集體資金流動都有跡可循、有據(jù)可查，真正做到了‘干部不經(jīng)錢、會計不見鈔’。”
資產(chǎn)清查“亮家底”
面對城鎮(zhèn)化進程中集體資產(chǎn)流失風(fēng)險，城關(guān)鎮(zhèn)也打響了“資產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”。在鎮(zhèn)黨委書記掛帥的專項領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)村級資產(chǎn)清查工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、村級清查核實”的雙重責(zé)任體系，逐村逐項盤點村級資產(chǎn)，充分利用“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開透明，有效防范村級資產(chǎn)流失和腐敗問題發(fā)生。
重點對村集體所有的土地、林朳、道路、房屋、設(shè)備及脫貧攻堅以來通過項目資金建成的固定資產(chǎn)進行全面清查。通過查閱賬目、實地走訪、核對合同等方式，逐項核實資產(chǎn)數(shù)量、價值和使用情況，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。并對資產(chǎn)權(quán)屬不清、賬實不符等問題進行集中梳理，確保村集體資產(chǎn)“底數(shù)清、權(quán)屬明、賬實符”。2024年末全鎮(zhèn)清查出村級集體資金4425.61萬元、固定資產(chǎn)價值4.74億元、集體土地26.86萬畝、林地13.61萬畝，其中資金較2023年年末清查結(jié)果增長39%、固定資產(chǎn)增長15.32%。
工作專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)
為保證清產(chǎn)核資工作的公正性和準(zhǔn)確性，城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心全程參與并監(jiān)督清產(chǎn)核資工作的實施，對各村的清查進度和質(zhì)量進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并督促各村在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。同時鼓勵村民積極參與，通過設(shè)立舉報電話、召開村民會議、公示清查結(jié)果等方式，接受村民監(jiān)督，確保清產(chǎn)核資工作的透明度和公信力。
一組組扎實的數(shù)據(jù)，一條條標(biāo)準(zhǔn)化流程，讓“明白賬”成了“發(fā)展賬”，使得城關(guān)鎮(zhèn)推進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化、制度化、信息化管理邁上新臺階，為資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本打下堅實基礎(chǔ)。
合同清繳增效益
作為旬陽的“南大門”，蜀河鎮(zhèn)則用“法治+數(shù)治”破解合同管理頑疾。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照專項行動5個階段13個步驟梯次推進，對全鎮(zhèn)23個村649份經(jīng)濟合同進行“CT式”掃描，重點整治口頭協(xié)議、低價發(fā)包、期限過長三類問題，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益“顆粒歸倉”。
“這份承包合同租期50年，明顯違反《農(nóng)村土地承包法》。”“這片地租賃單價不足市場價三分之一……”在合同審查專班的辦公桌上，62份問題合同被貼上紅色預(yù)警標(biāo)簽。通過“清收-審查-整改-錄入”四步工作法，全鎮(zhèn)整改規(guī)范合同550份，所有規(guī)范合同均錄入“陜農(nóng)經(jīng)”平臺，杜絕“合同沉睡”現(xiàn)象。
在由上至下的規(guī)范行動中，各村充分運用“自查、普查、調(diào)查”三種方式進行大排查，摸排工作深入到村組、到人頭、到地塊，全面摸排書面合同、口頭合同、賬外合同和其他合同，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)實。針對收集摸排到的集體經(jīng)濟合同、民主決策會議紀(jì)要和補充協(xié)議等附件資料原件裝訂成冊，分門別類，逐一編號，建立臺賬。
“合同清理本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的再確認、利益格局的再調(diào)整。”蜀河鎮(zhèn)黨委書記黃濤在小組會議上表示，“我們建立問題合同、整改臺賬、系統(tǒng)銷號的管理鏈條，就是要用制度剛性守住集體利益。” 該鎮(zhèn)通過將村集體經(jīng)濟合同納入“三資”管理，建立“主體清晰、程序合法、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴(yán)格”的村集體經(jīng)濟合同管理機制，進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織各類經(jīng)濟活動，全面建立村集體經(jīng)濟合同規(guī)范管理長效機制，為“三資”管理筑起了堅固防線。
隨著“陜農(nóng)經(jīng)”平臺的深入推廣與應(yīng)用，旬陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步優(yōu)化了農(nóng)村“三資”管理流程，成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)手工操作向智能化、信息化管理的跨越式轉(zhuǎn)變。借助大數(shù)據(jù)分析和云計算技術(shù)，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況、資產(chǎn)資源及經(jīng)營項目得以清晰展現(xiàn)，顯著提升了管理的透明度和效率，交出了一份“監(jiān)管提效、資產(chǎn)增值、集體增收”的亮眼成績單。站在新的發(fā)展起點，旬陽市正依托“陜農(nóng)經(jīng)”平臺，撬動農(nóng)村“三資”管理的深層次變革。正如張樂所言：“我們要讓數(shù)字化監(jiān)管成為集體經(jīng)濟的‘安全閥’，將規(guī)范化管理打造為鄉(xiāng)村振興的‘助推器’，在秦巴山區(qū)繪就共同富裕的新畫卷。”
