日前，水利部在全國精選了56個河湖長制典型案例，匯編成冊，向全國推廣，推動河湖長制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。我省2個案例入選全國典型案例，旬陽市《38支義務(wù)護(hù)河隊呵護(hù)一渠清水永續(xù)北上》治河護(hù)河經(jīng)驗位列其中。讓我們一起來看看河湖長制的“旬陽做法”！
摘要：安康市旬陽市雙河鎮(zhèn)高坪社區(qū)“女子義務(wù)護(hù)河隊”，在發(fā)起人朱先萍的帶領(lǐng)下，經(jīng)旬陽市、鎮(zhèn)黨委政府積極引導(dǎo)，由高坪社區(qū)的一支愛心清潔隊，發(fā)展到覆蓋全市的38支共計3000余人的愛心志愿護(hù)河隊，通過定時對境內(nèi)街道、河道進(jìn)行清掃，村容村貌和河道環(huán)境長期保持了整潔有序，民間護(hù)河、義務(wù)護(hù)河蔚然成風(fēng)，為河長制湖長制落地生根奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，形成了全面深化河長制的獨特做法，有效破解了在水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理和河湖監(jiān)管等方面的難題，尤其是在水環(huán)境治理體系、保障水安全方面取得了很好成效，破解了環(huán)境治理難題，引領(lǐng)了新民風(fēng)建設(shè)，激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，助推了脫貧攻堅，為鄉(xiāng)村振興凝聚了合力。
主要做法：
1.群眾自發(fā)開展清潔家園行動
朱先萍，陜西省旬陽市雙河鎮(zhèn)的一位普通農(nóng)村婦女，近兩年，她在旬陽名氣很大，因為她的愛心志愿護(hù)河隊護(hù)河先進(jìn)事跡聞名全省。
近年來，隨著城鎮(zhèn)一體化推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民越來越多，隨意傾倒垃圾和污水直排入河現(xiàn)象日益嚴(yán)重，河湖環(huán)境臟亂差十分明顯。從小生長在雙河岸邊的朱先萍看在眼里，急在心里，她經(jīng)常利用閑余時間清撿河道垃圾雜物，努力保持河道整潔。日子長了，她覺得光靠自己力量太過單薄，保潔河段范圍有限，對整潔水環(huán)境作用不大，如果能把大家調(diào)動起來，一起行動就好了。2017年的三八婦女節(jié)，社區(qū)組織婦女群眾開展慶祝活動，她把自己的想法講給了村里的姐妹們，得到了十幾位姐妹們的支持，就這樣，雙河鎮(zhèn)有了第一支女子義務(wù)護(hù)河隊。
當(dāng)初朱先萍帶著姐妹們穿梭在高坪河道保潔時，很多人并不理解，有人說她愛出風(fēng)頭，有人說她們是一時熱鬧。隨著時間的推移，一些隊員也悄悄退出了隊伍。面對這些，朱先萍沒有分辯，沒有解釋，她自掏腰包統(tǒng)一購買了黃馬褂、小黃帽和手套，和姐妹們一起堅持在社區(qū)和河道開展清掃活動。她們一日一日的堅守，終于感動了身邊的人們，原來的懷疑沒有了，冷嘲熱諷消失了，換來的是群眾更多的理解支持和志愿隊伍的不斷壯大，得到的是村容村貌和水岸環(huán)境的靚麗變化。
2.黨委政府倡導(dǎo)發(fā)展壯大
高坪社區(qū)女子護(hù)河隊的優(yōu)良做法得到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、政府的高度重視，確立了“黨委引領(lǐng)號召、政府跟進(jìn)保障、愛心人士發(fā)動、群眾廣泛參與”的機(jī)制和思路，并在全鎮(zhèn)廣泛宣傳和倡導(dǎo)。高坪社區(qū)周邊的金盆、望月等村迅速響應(yīng)，成立了由黨員、人大代表、社區(qū)群眾組成的義務(wù)清掃隊，開始不定期在村組道路、河道河畔開展撿拾垃圾、清除雜草、清掃路面等行動。全鎮(zhèn)19個村(社區(qū))陸續(xù)組建此類義務(wù)志愿者隊伍，從黨員、人大代表帶頭轉(zhuǎn)化為群眾自發(fā)參與，隊伍逐步發(fā)展壯大。
愛心志愿護(hù)河隊由一變十，從十變百，發(fā)展至今共有隊員3000余人，已成為全鎮(zhèn)乃至全市河長制工作中的一顆耀眼明星。隨著河長制湖長制工作的深入推進(jìn)，為使組織更加合理有力，作用發(fā)揮更加堅實有效，由鎮(zhèn)河長辦牽頭，經(jīng)隊員探討商議形成了成文的規(guī)章制度，包括隊員職責(zé)義務(wù)、隊員管理辦法、活動開展方式等，并逐人簽訂自愿承諾書，將愛心清掃護(hù)河固化為義務(wù)行動，為常態(tài)化開展環(huán)境綜合整治提供制度支撐。同時，鎮(zhèn)黨委政府通過企業(yè)捐資、愛心捐贈、政府出資等方式為所有隊員統(tǒng)一購買外套、帽子、手套等衣物，配備了小推車、火鉗、鐵鏟等清潔工具，每年都為隊員購買了人身意外保險，為愛心義務(wù)護(hù)河隊發(fā)揮作用提供全方位的服務(wù)和保障。隊員基本固定并登記在冊，確立了一套基本成熟的運(yùn)行辦法。4年來，該志愿服務(wù)隊伍協(xié)助清理衛(wèi)生死角、雜物垃圾、河道岸坡掩埋垃圾等200余噸，村莊院落、河道兩岸水環(huán)境大為改觀，為全鎮(zhèn)節(jié)省日常垃圾清運(yùn)經(jīng)費(fèi)80余萬元。
3.興水護(hù)河蔚然成風(fēng)
雙河鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)內(nèi)19支義務(wù)清掃隊舉行了授旗儀式，正式命名為“愛心清潔志愿服務(wù)隊”(后改名“愛心志愿護(hù)河隊”)，對7個愛心義務(wù)護(hù)河分隊和19位愛心清潔志愿者予以表彰獎勵，并將愛心義務(wù)護(hù)河隊的先進(jìn)事跡納入河長制湖長制、新民風(fēng)建設(shè)、扶志扶智、黨性教育等宣傳教育內(nèi)容，持續(xù)深入宣講，給予了志愿者極大的榮譽(yù)感、成就感和獲得感，在全鎮(zhèn)營造出濃厚的學(xué)先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵的氛圍，引領(lǐng)、感召更多群眾投身到愛河、護(hù)河的美麗家園建設(shè)行動中來。朱先萍還帶領(lǐng)護(hù)河隊姐妹們自編自演快板書《生命之源的曙光》，傳播護(hù)河理念，宣傳河長制工作，弘揚(yáng)正能量，激發(fā)社會全員興水護(hù)河熱情。
2018年年底，該鎮(zhèn)作為河長制工作示范鎮(zhèn)，隆重舉行“脫貧攻堅社會扶貧暨深化河長制”表彰活動。活動得到市委、市人大、市政府及市河長辦的大力支持和肯定，市委、市人大等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席活動并為140名優(yōu)秀護(hù)河志愿者、9支優(yōu)秀義務(wù)護(hù)河隊、10名優(yōu)秀護(hù)河員、巡查員及優(yōu)秀河道警長頒獎。朱先萍作為優(yōu)秀護(hù)河隊長代表，在會上作了熱情洋溢的表態(tài)發(fā)言。她說:她愿意用自己的努力付出讓家鄉(xiāng)水更清、天更藍(lán)！希望引領(lǐng)、感召更多群眾投身愛河、護(hù)河的美麗家園建設(shè)中，為脫貧摘帽奔小康鋪就美好的環(huán)境保障!
4.激發(fā)群眾內(nèi)生動力
愛心志愿護(hù)河隊的事跡得到了老百姓的稱贊，也得到了上級的肯定。經(jīng)過市委、市政府的進(jìn)一步發(fā)掘和倡導(dǎo)，全市范圍內(nèi)陸續(xù)成立了38支志愿護(hù)河隊，民間護(hù)河、志愿護(hù)河在全市范圍蔚然成風(fēng)。省河長辦以雙河鎮(zhèn)“女子義務(wù)護(hù)河隊”真人真事為原型組織拍攝了全面反映旬陽市河長制“河長湖長+警長+X”工作機(jī)制以及貧困戶護(hù)河員、義務(wù)護(hù)河隊、微信工作群、示范河流建設(shè)、“八進(jìn)”宣傳活動等工作成效的紀(jì)實性河長制微電影《護(hù)河女使者》，在全省展播。新華社、中央廣電總臺、《中國水利報》《陜西日報》、陜西新聞聯(lián)播等中省市主流媒體先后采訪報道，發(fā)起人朱先萍被全國總工會、全國婦聯(lián)、水利部聯(lián)合評選表彰為“巾幗河湖衛(wèi)士”，深化河長制的創(chuàng)新實踐成為了美麗旬陽的生動代言。
星星之火可以燎原。朱先萍的愛心志愿護(hù)河隊從成立到壯大，是全面落實河長制取得顯著成效的縮影。如今，愛心志愿護(hù)河隊護(hù)河已成常態(tài)，隊伍不斷壯大，年齡最小的十幾歲，最大的八十多歲，有離職退休老干部，也有青春年少返鄉(xiāng)務(wù)工的“90后”，有機(jī)關(guān)干部，也有個體老板。隊員們用自身行動帶動和感染著家人、親戚、朋友。隊員們身穿統(tǒng)一服裝，自備掃把、鉗子等工具，在街道、河道沿線巡邏清掃，保持社區(qū)周邊環(huán)境干凈整潔。
愛心義務(wù)護(hù)河隊，沒有薪酬，沒有回報，懷揣著守護(hù)青山綠水生態(tài)家園的質(zhì)樸愿望，每月定期在河道兩岸、公路沿線開展徹底的環(huán)境整治，遇到重要節(jié)日、重要活動、積雪天氣和河道漲水后等特殊情況，同樣義不容辭開展各項綜合整治行動，在群眾中示范帶動作用明顯。這支保潔隊伍在“倡導(dǎo)新民風(fēng)、深化河長制”活動中，已從原來的單一義務(wù)清掃，發(fā)展成法規(guī)政策宣傳、基層民事調(diào)解、幫扶貧困戶春種秋收、助推鎮(zhèn)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的中堅力量。
5.以“制”促“治”長效發(fā)力
碧水清波與志愿紅勾勒出一幅幅水清、河暢、岸綠、景美、人水和諧共生的生態(tài)畫卷。為持續(xù)鞏固護(hù)河效果，旬陽市深化“河長+X”工作機(jī)制，全面夯實“河長+警長”“河長+督察長”“河長+志愿團(tuán)體”責(zé)任體系，統(tǒng)籌推進(jìn)河長制與守護(hù)一河清水、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新時代文明實踐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等工作相結(jié)合。通過黨委政府引領(lǐng)號召參與、制定規(guī)章制度納入村規(guī)民約、定期舉行活動授旗激勵表彰、全員購買團(tuán)體保險保障安全，將群眾志愿者參與護(hù)河清潔活動納入“一約四會”規(guī)范管理內(nèi)容，動態(tài)記載，細(xì)致考評，定期進(jìn)行評優(yōu)表彰，凸顯示范帶動效應(yīng)。讓群眾深切感受到社會的認(rèn)同感、獲得感、榮譽(yù)感、幸福感，解決群眾參與公益活動后顧之憂，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。讓開展志愿活動由個例成慣例，由自發(fā)成自覺，形成“曬、賽、比”的良好氛圍。如今，從機(jī)關(guān)到田埂，從黨員到群眾，越來越多的老百姓參與其中，親水、愛水、護(hù)水轉(zhuǎn)變成為守護(hù)美麗家園的自覺行動。經(jīng)市委市政府大力推廣引導(dǎo)，各單位和民間協(xié)會又陸續(xù)組建以“旬陽市綠水義務(wù)護(hù)河隊”“呂河漢江環(huán)境保護(hù)工作站”為代表的38支義務(wù)護(hù)河隊伍，組織社區(qū)矯正人員積極參加河道環(huán)境衛(wèi)生整治、安全勸導(dǎo)等公益活動，激發(fā)社區(qū)矯正人員社會責(zé)任感，提升社會認(rèn)可度，在美化河湖的同時，促進(jìn)其順利回歸社區(qū)、融入社會。
這些民間義務(wù)護(hù)河組織在新冠肺炎疫情防控、居家環(huán)境改善、矛盾糾紛調(diào)解、引領(lǐng)新民風(fēng)建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力等方面，發(fā)揮著不容小覷的能量，以實際行動為處理村級事務(wù)、參與村級發(fā)展貢獻(xiàn)力量，以強(qiáng)大的正向引領(lǐng)示范引導(dǎo)民風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)，真正將愛心清潔“小作為”干成美化家園“大事業(yè)”，無怨無悔地做宜居宜業(yè)秀美旬陽的忠誠衛(wèi)士。
經(jīng)驗啟示：
1.愛心志愿護(hù)河隊是全面深化河長制的模范隊伍。在定期的河道清理和環(huán)境整治過程中，轄區(qū)內(nèi)河道白色垃圾得以全部消除，垃圾亂倒亂堆現(xiàn)象得到遏制，水質(zhì)較以前明顯改善，居民區(qū)和道路沿線垃圾雜物明顯減少，環(huán)境面貌更加靚麗，破解了基層特別是農(nóng)村水環(huán)境整治難題。
2.愛心志愿護(hù)河隊是發(fā)動教育群眾的最佳力量。通過義務(wù)清掃護(hù)河行動，更多群眾對保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園的認(rèn)同感、責(zé)任感逐步增強(qiáng)，自覺參與到這支隊伍中，化身為家園守護(hù)者。在共同的愛心清掃行動中，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，發(fā)揮作用的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，凝聚起助力鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
3.愛心志愿護(hù)河隊是守護(hù)家園的忠誠衛(wèi)士。志愿隊伍覆蓋全市，包含隊員3000余人。通過實際行動，使家園在環(huán)境衛(wèi)生上更加靚麗整潔，在社風(fēng)民風(fēng)上更加敦化質(zhì)樸，在村級發(fā)展上更加堅定有力。
4.愛心志愿護(hù)河隊是新時代文明實踐活動的榜樣和標(biāo)桿。從女子護(hù)河隊到愛心志愿者護(hù)河隊，因為榜樣和標(biāo)桿的力量引領(lǐng),帶領(lǐng)越來越多的群眾廣泛參與，大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，帶動更多群眾認(rèn)可，傳播正能量，引領(lǐng)文明新風(fēng)，豎起新時代文明實踐的標(biāo)桿。
