通訊員 馮良柱 鄧發平
旬陽縣人大常委會堅持從監督指導村民自治規范運行入手，推進基層群眾自治制度落實，著力推進新時代鄉村治理。近日，正值全縣村（社區）黨組織換屆之際，該縣人大常委會組織編寫了《村民自治規程》，全書共9章94節約7萬余字，因其詳盡的流程與內容規定，成為當前指導換屆工作和規范村民自治的實用工具書。
黨的十八大以來，旬陽縣人大常委會認真貫徹中央系列部署和省市工作要求，把村民自治作為推進現代鄉村治理體系建設和鄉村振興的基礎性工程，堅持把監督指導村民自治工作納入“三位一體”推進鎮人大規范化建設重點，連續兩屆接續推進，形成了抓村級“民主選舉、村民議事和村務監督委員會規范運行、村務公開、村民自治章程和村規民約制定與施行”四個關鍵環節，實現了“四民主”“四自我”的系統工作思路。
在實踐中，為著力解決村民自治工作質量不高和實效不強等問題，去年開始，旬陽縣人大常委會開展“村民自治工作質量提升年”“村民自治全面規范年”建設工作，并總結提煉多年工作實踐經驗，對村民自治法律法規貫徹執行和具體操作進行系統總結，《村民自治規程》應運而生。該書編寫過程中，旬陽縣人大常委會領導親自策劃安排，全程參與編寫工作，在章節布局、重點環節、文本格式、范例列舉等方面嚴格把關。初稿形成后，廣泛征求了縣委組織部、縣人大常委會各工委等方面的意見和建議，編寫工作歷時近4個月，經過反復修改，數易其稿。
《村民自治規程》適用于村民自治工作民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四大板塊，具體分解為村民委員會換屆選舉、村民代表推選、村民會議、村民代表會議、村民小組會議、村民自治章程和村規民約、村務公開、村務監督委員會八個部分，另附七部中省村（居）民自治相關法律法規。一冊在手，即可查閱村民自治相關環節的法定要求、操作程序和相關范例，并在每章之首附有程序示意圖。
據介紹，《村民自治規程》堅持以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《陜西省村民委員會選舉辦法》《陜西省村務公開民主管理辦法》等法律為依據，以促進村民自治規范運行為目的，力求實用、可操作。法律有明確規定的，依法細化具體操作步驟；法律尚未作出明確規范的，充分吸納全縣村民自治示范點建設成果及近9年推進村民自治工作中的具體實踐經驗，務求全面、準確推動基層政治制度落實，助力鄉村振興。
