安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 巴遠君 彭紅梅） 從種地是為了生存、吃飯，到把務(wù)農(nóng)當(dāng)成工作，從“土里刨食”到“土里刨金”，“農(nóng)民”從身份轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)，反映著我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的巨大變革。
在旬陽縣， 45.8萬總?cè)丝谥修r(nóng)村人口就有 37.64萬人，而貧困人口達14.13萬人。農(nóng)民的事，才是天大的事!旬陽縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的治本之策、根本之路、關(guān)鍵之舉，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的主要抓手。
通過多年實踐，旬陽縣確定了“3+2+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展機制，聚力發(fā)展要素，產(chǎn)業(yè)扶貧于縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之中，確保戶戶有產(chǎn)業(yè)、家家能增收，助推貧困戶邁向致富快車道，走出了一條可借鑒可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓曾經(jīng)“鯉魚跳龍門”式的離農(nóng)進城，到“引鳳還巢”式的返鄉(xiāng)歸田。讓農(nóng)民的勞動更有尊嚴(yán)、有價值，讓農(nóng)村演變?yōu)檗r(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺成為旬陽縣探索的重大課題之一。
上下聯(lián)動，為每個農(nóng)民都搭建一個創(chuàng)業(yè)舞臺
“果蔬烘干機126臺已到位，涉及黃花菜種植戶82戶，108萬獎補資金正在完善審批手續(xù)，即將兌付。”見到縣農(nóng)機局長錢博時，他正在忙著黃花菜產(chǎn)業(yè)獎補的落實。
為了加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，旬陽縣不僅實施產(chǎn)業(yè)全覆蓋，還建立產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系。僅2018年，共整合涉農(nóng)資金3.6億元，出臺了“4451”獎補政策。(4免費：拐棗、油用牡丹種苗、蠶種免費供應(yīng)，小額信貸免擔(dān)保全貼息;4保障：水稻、玉米、油菜、小麥農(nóng)業(yè)保險財政統(tǒng)一代繳;5補貼：貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予不超過5000元的補貼;1優(yōu)先：參與扶貧經(jīng)營主體優(yōu)先申報涉農(nóng)項目，有效緩解籌資難。）
政府產(chǎn)業(yè)獎補力度前所未有，企業(yè)、農(nóng)民甩開膀子加油干。為了進一步壯大產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條延伸，厚植持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ摽h精心策劃包裝了50個特色產(chǎn)業(yè)項目，面向社會集中推介，以招商獎勵政策、提供便利條件牽動社會資本聚焦旬陽重點產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)上中下游鏈條，為廣大農(nóng)戶搭建加快發(fā)展的平臺。
上有頂層設(shè)計出臺利好政策，下有部門狠抓落實。牽頭全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)林科技局把落實“黨支部+貧困村”、“黨員+貧困戶”、“科技特派員+貧困戶”等幫扶機制作為重要抓手，農(nóng)林科技局13個黨支部與21個鎮(zhèn)包聯(lián)，169名科技特派員與169個貧困村結(jié)對，15名高級職稱技術(shù)干部、40名技術(shù)骨干組成4個服務(wù)小分隊，分區(qū)域定期巡回指導(dǎo)，以黨員技術(shù)干部為主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配合參與，健全縣鎮(zhèn)村三級貫通、貧困村全覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)隊，建立稻油、拐棗、油用牡丹、魔芋、特色畜牧等產(chǎn)業(yè)示范基地33處，在全縣已形成區(qū)域東南北、海拔高中低、周期長中短各具特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶，成為培訓(xùn)教育廣大干部群眾的示范陣地。
創(chuàng)新機制，讓每個農(nóng)民愿干事有事干
讓農(nóng)民愿干事，是旬陽縣采取智志雙扶添動力的初衷之一。
蜀河鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓亩膭伲粌H依托養(yǎng)蜂技術(shù)脫了貧，今年還帶領(lǐng)村上5戶貧困戶發(fā)展土蜂養(yǎng)殖事業(yè)。“現(xiàn)在政策這么好，經(jīng)常給我們組織培訓(xùn)，教我們技術(shù)，我們再不好好掙錢，對不起人啊……”丁從勝信心十足。
該縣堅持扶志扶智并舉，整合包幫部門、駐村工作隊、新型經(jīng)營主體、縣鎮(zhèn)農(nóng)技干部、能人大戶等各方力量，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，抽派10690名干部，組建駐村工作隊169支，逐村召開扶志扶智會議2656場次，激發(fā)內(nèi)生動力，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。以110技術(shù)服務(wù)體系為抓手，建立了專家、農(nóng)業(yè)干部、新型職業(yè)農(nóng)民三支技術(shù)服務(wù)隊伍，派駐科技特派員169名，采取一對一、點對點、手把手式服務(wù)，今年全縣逐村開展技術(shù)培訓(xùn)1215場次3.35萬人，發(fā)放技術(shù)資料6.5萬份，讓貧困家庭主要從業(yè)人員掌握了1至2門關(guān)鍵從業(yè)技能，及時有效地解決技術(shù)需求。通過現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)干部結(jié)對幫扶等形式，提高廣大貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和技能。
讓農(nóng)民有事干，成為產(chǎn)業(yè)扶貧最需要解決的問題。
讓農(nóng)戶跟著大戶干，可以有效破解貧困戶自身發(fā)展能力不足的問題。旬陽縣以“龍頭主體+能人+貧困戶”為主線，創(chuàng)新“三變”改革型、土地流轉(zhuǎn)型、園區(qū)務(wù)工型、借“雞”還“蛋”型等五種幫帶機制，解決貧困戶技能不足、資金短缺、擔(dān)心風(fēng)險等問題。
在旬陽縣看到，發(fā)揮黨支部凝心聚力作用是關(guān)鍵，把龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等市場經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)脫貧的有效載體，采取土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、訂單銷售等方式，讓貧困戶與市場經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體，將貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)穩(wěn)定增收。堅持走“支部+X+貧困戶”路子，全縣305個村(社區(qū))實現(xiàn)了支部+X+貧困戶模式全覆蓋，動員返鄉(xiāng)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦實體85個，培育形成“X”載體653個，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)131個、千畝扶貧產(chǎn)業(yè)園15個、百畝示范點122處、“三變”改革“村社合一”示范村31個、專業(yè)合作社215個、小微企業(yè)108家、電子商務(wù)165家。
把增收支點建在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓每個農(nóng)民都勞有所得
10月底，烤煙收購慢慢接近尾聲，神河鎮(zhèn)灣寺村蔣勝平初步算了一筆賬，興奮不已：“豐收了，豐收了，今年我這20畝煙能收4萬多塊呀。”在他的帶動下，灣寺村貧困戶發(fā)展烤煙200余畝，人均增收2000余元。
和灣寺村一樣，在“三變”改革指引下，各村的合作社如雨后春筍。把有意愿、自我發(fā)展能力弱的戶，由企業(yè)、園區(qū)或合作社牽頭，聯(lián)合貧困戶組建股份制實體，貧困戶可用扶貧小額貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、土(林)地、宅基地入股，通過“三變”改革來分股金。
仙河鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)能人趙永林在家鄉(xiāng)投資500萬元，流轉(zhuǎn)了3850畝土地發(fā)展富硒林果業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。通過土地流轉(zhuǎn)，帶動貧困戶年租金增收110萬元。貧困戶通過收租金的形式獲得固定收入，盤活資源，防止土地撂荒，解決了眼下的增收問題。
甘溪鎮(zhèn)益群合作社流轉(zhuǎn)土地2160畝發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，長年吸納農(nóng)民工40個，帶動工資增收80萬元。旬陽縣針對有勞力缺項目的貧困戶，龍頭主體優(yōu)先雇請務(wù)工，或反租倒包，園區(qū)承建設(shè)施、負責(zé)市場營銷，貧困戶出勞力、負責(zé)生產(chǎn)管理，互利共贏。
趙灣華山村推行“農(nóng)超對接”扶貧模式，與西安欣橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)銷合作，年訂單發(fā)展綠色蔬菜550畝，帶動56戶戶均增收5100元。旬陽縣針對有意愿有能力自主興業(yè)的農(nóng)戶，由龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶牽頭，政府搭臺，龍頭唱戲，訂單收購，產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)，規(guī)避生產(chǎn)和市場風(fēng)險。
雙河鎮(zhèn)省級隆科園區(qū)通過“借棚還果”“借豬還仔”，帶動76戶貧困戶戶均增收2280元。像這樣，對有意愿發(fā)展缺技術(shù)缺資金的戶，探索推行借棒還菇、借種還芋(藕)、借崽還羊(豬)、借雞還蛋、借苗還果(籽)、借棚還菜等借還模式，由經(jīng)營主體牽頭，提供配套服務(wù)、產(chǎn)品回收、償還成本，先借后還、共贏發(fā)展。
實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在旬陽，增收成為檢驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民有錢賺才是根本的根本。旬陽縣通過股金、租金、薪金、利金、現(xiàn)金等五個增收支點作為“保底”，確保農(nóng)民能掙錢——2018年實現(xiàn)9778戶33200人通過產(chǎn)業(yè)脫貧。2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達27億元左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上。
