“主業”與“主責”融合
——旬陽縣抓黨建促脫貧紀實
安康新聞網訊（通訊員 龔永國 王春云）在旬陽縣的田間地頭、產業基地、建筑工地和貧困戶家中，隨處可見黨員干部忙碌的身影。一名名黨員干部，一個個基層黨組織，猶如一面面鮮艷的紅旗，飄揚在引領貧困群眾脫貧致富邁步小康的路上。
旬陽縣是國家級貧困縣，近年來，該縣舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰，堅持黨建“主業”與扶貧“主責”深度融合，著力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為脫貧攻堅優勢，建強脫貧攻堅“主心骨”，激發黨員干部精氣神和貧困群眾的內生動力，全縣黨員干部和黨組織在脫貧攻堅中奏響“先鋒行動黨旗紅”的嘹亮之歌。
支部強則一強百強
旬陽縣關口鎮張嶺村土地條件不錯，近些年來該村無主導產業，發展滯后，究其原因，最根本的是村黨組織班子不強。2017年，在全縣軟弱渙散村級黨組織整頓中，將該村確定為全縣22個整頓村之一。整頓中，首要之舉就是重新選任了村黨支部書記。有了“火車頭”， 力量加強了，村級班子精神面貌煥然一新。村黨支部帶領村“兩委”修路、建房、興產業，建設黨群服務中心。短短幾個月時間，帶領村民打通了2.2公里的水泥路底子。成立了生態農業合作社，合作社覆蓋70多戶貧困戶，組織群眾栽植獅頭柑、柚子，300多平方米的黨群服務中心也已投入使用。
張嶺村的變化，證明了支部強則一強百強。打贏脫貧攻堅戰，關鍵要有一個堅強有力的農村基層黨組織和一支能打硬仗的黨員干部隊伍。為此，該縣持續加強農村黨組織規范化建設，致力于班子建設、黨員隊伍、服務陣地、工作運行、經費保障、載體活動、基本制度等，推動實施“五項工程”，全面建強村級黨組織。實施“軟弱渙散黨組織整頓工程”，實行一名縣級領導包聯、一個縣直部門包抓、一名第一書記駐村和一支整頓工作組蹲點的“四個一”整頓辦法，一村一處方，先后調整了18名不勝任的村黨支部書記，實現黨組織建設和脫貧攻堅工作雙加強雙推進。
實施“能人引領工程”，把政治上合格，能帶領貧困群眾致富的能人推選進村級班子，把在外務工經商創業的能人引進回村，選拔進村級班子。實施“村級后備干部培養工程”，采取公開推選、聯系幫帶、試崗鍛煉、跟蹤培養四種方式，將大學畢業生、退伍軍人、致富帶頭人、創業能人等642人充實到后備干部隊伍中，為脫貧攻堅儲備人才。實施“村情日常研判”工程，對全縣305個村（社區）班子日常進行全面研判，針對研判出的班子不團結、信訪矛盾集中等問題，逐村制定工作方案，派駐整頓工作組進行整頓，確保換屆平穩進行，脫貧攻堅工作穩步推進。實施“黨員干部培訓工程”，每年縣財政拿出一定的經費，縣管黨費配套資金，開展黨員、村干部和第一書記等全員輪訓，提升黨員干部推動脫貧攻堅的實戰本領。
為充分發揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，旬陽縣創新實施了“黨員百分制星級管理考核辦法”。考核的內容主要為助力脫貧攻堅，“一月一計分，季度一公布，半年一評比，年終一考核”。黨員都怕自己考評分數低，折了面子，沒了威信，所以積極參加履職踐諾活動，帶頭弘揚正氣，帶頭幫扶貧困群眾，帶頭關愛弱勢群體。率先垂范逐步成為黨員自覺、自發的實際行動。
在紅軍鎮貧困村周家河村道路建設中，老黨員吳坤慶在群眾會上第一個站出來向群眾表態，修路占用他一畝多地，他不要組織一分錢的補償。在他的帶頭下，周家河村新修5公里水泥路，無一戶群眾要求給予土地、林地補償。不僅如此，這個村的黨員還主動義務參與道路、房屋修建工程質量監督。
選派硬人打硬仗
小河鎮金坡村，短短幾年間，發生了巨大的變化。全村54戶192人脫貧，解決安全住房35戶92人；累計投入資金1100余萬元，新修通村、連戶、產業路、村組院落道路28.3公里；成立兩個農民專業合作社，大面積發展大枇杷、櫻桃、油用牡丹、拐棗等主導產業。這一組組數字背后，凝聚了第一書記陳行運全部的激情。在全縣169個貧困村第一書記中，有許多像陳行運這樣把駐村當家，他們默默地為貧困戶的致富努力著，奮斗著。
脫貧攻堅是一場硬仗，就要派最能打仗的人去，旬陽縣堅持選好派好管好用好第一書記。縣委對干得好的，從政治上、精神上和物質上進行鼓勵激勵，讓第一書記有盼頭、有奔頭。對干得不好的，從幫教上、紀律處分上進行懲戒。在縣委的鼓勵和激勵下，全縣169個貧困村第一書記，已成為帶領村民脫貧致富的“生力軍”。
為了下沉干部力量聚焦脫貧攻堅，旬陽縣今年優化推行了“兩個指揮體系一個幫扶體系一支專業駐村工作隊”的脫貧攻堅隊伍模式，即縣級領導擔任指揮長、鎮黨委書記擔任責任指揮的脫貧攻堅戰區指揮體系，縣級分管領導擔任指揮長、主責部門的主要領導擔任責任副指揮兼辦公室主任的脫貧攻堅專項指揮體系，科級領導干部和后備干部包村包組幫戶幫扶體系，同時向貧困村優化選派了169支專業的駐村工作隊，縣鎮村擰成一股繩，對全縣2萬多戶貧困戶和300個村1795個村民小組“全覆蓋”幫扶。
村看村、戶看戶。在打贏脫貧攻堅戰中，旬陽縣注重發揮黨員當先鋒、基層干部作示范的作用。仁河口鎮段家溝村黨支部書記孔令山在自己致富的同時，不忘帶動村民，投資100余萬元創辦肉牛養殖場并成立了合作社，首批將20頭小牛免費發放給貧困戶放養，并提供技術培訓，按期收購貧困戶出欄肉牛，吸納貧困勞動力60余人，為貧困戶增加務工收入達65萬余元。
該縣積極引回在外創業能人和致富帶頭人，回鄉回村創業，發揮示范帶動作用，動員外出務工經商黨員，為家鄉提供信息、就業、農畜產品銷售等服務。神河鎮豐家嶺村黨員陳先雙，在外創業近30年，可是他認為掙到了錢，應該回到自己的家鄉干一番事業，帶動村里的困難群眾共同致富。村支部動員他投入資金260萬元，成立了先鋒專業合作社，他采取“送羔還羊、讓貧困戶在合作社務工和送技術上門”等形式，幫助貧困戶解決增收的問題，為豐家嶺等3個村的68戶貧困戶發放種羊196只，帶動周邊農戶分散養殖500余只，解決就業50余人。
在脫貧攻堅這場戰役中，旬陽縣的黨員干部、第一書記、創業能人和致富帶頭人，都滿懷熱情，帶著責任，融入農村，走進群眾，成為改變農村貧窮落后面貌的尖兵和生力軍。
變“輸血”為“造血”
旬陽縣積極探索“支部+X+貧困戶”發展模式、黨建+新民風建設、黨建+三變改革等，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。
如果不能激發群眾內生動力，僅靠外部力量，幫扶再多，也不可能從根本上脫貧。旬陽縣針對貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，以黨組織為單位，組織群眾開展新民風建設和“道德評議會”， 教育引導貧困戶用自己的辛勤勞動實現脫貧致富，增強貧困群眾擺脫貧困的勇氣、勤勞致富的志氣。
在組織開展“道德評議會”時，黨組織首先來確定主題、政策引導、整體把控，組織群眾從老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協委員中推選道德評議委員會委員，目前， 6376名“鄉村精英、賢達人士”組成305個委員會，成為群眾精神脫貧的“裁判員”。
針對全縣貧困人口多、很多貧困群眾無致富能力的現狀，旬陽縣推進“黨支部+X+貧困戶”發展模式，建強黨支部、做大X、優化聯結方式，目前，653個“X”載體把12068戶貧困戶組織起來，讓他們以勞力、土地和資金等方式入股，抱團發展，穩定增收。
雙河鎮平河村黨支部，借助隆科現代農業園區，實行“政府定額獎補，園區無償轉租，貧困戶管理受益”的“借棚致富”模式，將園區54個已規范栽植的葡萄大棚免費提供給貧困戶，達到一戶一棚，園區負責技術培訓、跟蹤指導和訂單回收。根據葡萄長勢和產量，按當年每棚不低于2000元的保底政策讓貧困戶自主管理。
該縣有效利用農村集體資產、資源、資金等要素，以土地股份合作、農業生產經營作為主要形式，統籌整合政策、項目、資金、人力等資源，加大“三變”改革，貧困戶的腰包鼓起來了，也壯大了村級集體經濟，解決了缺乏發展后勁的問題。
小河鎮龍王灘是該縣確定的第一個土地入股試點村，村黨支部引進致富能人吳永虎領辦了專業合作社，合作社創新開展股份制經營，采取“保底收益+按股分紅”方式確保入股農戶財產性收入。村民吳高金是合作社的老社員，家中3人在合作社種植基地長期務工， 農民變工人，月月有收入；去年他果斷入股3畝土地、1萬元錢，又成為了股東。今年，合作社決定按照每畝土地600元、每萬元股金1000元的標準進行分紅。吳高金高興地說:“土地入股比流轉劃算，資金入股比存款劃算，就近務工比只耕種自家的土地劃算，三個人一年收入六七萬。”目前，像小河鎮“三變改革”、甘溪鎮光伏發電等一個個發展壯大集體經濟的模式，很多貧困村也在不斷探索推行。
