安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 李陽龍）為加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣建設(shè)步伐，助推縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和貧困群眾如期脫貧致富，旬陽縣嚴(yán)格按照創(chuàng)建工作方案，加強(qiáng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)，奮力組織實(shí)施，全面完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。日前，陜西省公路局對該縣創(chuàng)建工作進(jìn)行了組織驗(yàn)收，并給予高度評價(jià)，整個(gè)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)。
各級高度重視，凝心聚力抓交通
“火車跑得快，全靠車頭帶”，創(chuàng)建工作就像是一掛高速列車，而縣委縣政府就是這個(gè)車頭。該縣詳細(xì)規(guī)劃“十三五”宏偉藍(lán)圖，將交通突破發(fā)展確定為“五大突破”之一，打贏交通建設(shè)翻身仗確定為“五場硬仗”之一，專門成立交通突破發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，跑項(xiàng)目、要計(jì)劃、爭資金，促進(jìn)交通率先突破發(fā)展。縣委出臺《全黨動員全民參與加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定》，縣政府制定印發(fā)實(shí)施方案及相關(guān)配套政策，計(jì)劃每年投入20億元
為交通發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支持和資金保障，舉全縣之力快速補(bǔ)“短板”，打破交通瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)交通率先突破發(fā)展。
近年來，該縣完成交通固定資產(chǎn)投資近50億元。除國省干線公路改造外，相繼完成蜀小路雙上段30公里三級、東呂路呂赤段等4條74.8公里四級公路續(xù)建項(xiàng)目；加快建設(shè)蜀小路上小段39公里四級、甘雙路75公里三級公路和蜀河過境線新建項(xiàng)目；完成蜀河二橋等6座農(nóng)村公路危橋改造項(xiàng)目和路網(wǎng)橋涵配套項(xiàng)目；即將開工蜀尖路、棕武路等2條50.6公里三級公路新建項(xiàng)目和甘溪冷水河橋等11座大中橋梁項(xiàng)目。
更新發(fā)展理念，精細(xì)管理建精品
根據(jù)《旬陽縣三年脫貧行動計(jì)劃（2016-2018年）》，認(rèn)真修編交通發(fā)展規(guī)劃和脫貧配套交通建設(shè)項(xiàng)目方案，謀劃交通未來發(fā)展，“十三五”期間計(jì)劃投資60億元，新（改）建國省道327公里、縣鄉(xiāng)公路187公里，旅游（林場）專用公路263公里、通村組水泥路1500公里，村道完善整治工程900公里，生命安防工程1300公里，公路橋梁3125延米。基本形成國省干線公路大通道、縣鄉(xiāng)公路“一環(huán)二縱三橫九輻射”主骨架、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)格化的縣域公路交通網(wǎng)絡(luò)。
圍繞“三年建成脫貧攻堅(jiān)通村組水泥路1500公里”的目標(biāo)，制訂《旬陽縣脫貧攻堅(jiān)通村水泥路工程建設(shè)管理辦法》，采取以政府融資貸款、縣財(cái)政配套為主，整合發(fā)改、扶貧、移民等部門項(xiàng)目資金，動員群眾投資投勞、社會募資、干部職工捐資等措施，多方籌措建設(shè)資金，簡化行政審批程序，各鎮(zhèn)政府擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，通過競爭性談判方式確定施工單位進(jìn)行建設(shè)。去年建成脫貧攻堅(jiān)通村路174條570.2公里，今年193條577.4公里已建成350公里。
對于每個(gè)開工的項(xiàng)目，專門成立一個(gè)指揮部，抽調(diào)一套精干人馬，制定一套推進(jìn)方案，明確責(zé)任分工，現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管，夯實(shí)管理責(zé)任，委托交通質(zhì)監(jiān)、聘請社會監(jiān)理及檢測單位，全程參與項(xiàng)目建設(shè)管理工作，建立健全“六位一體”的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“七公開”制度。同時(shí)將“先鋒行動黨旗紅”、“亮?xí)褡?rdquo;、“雙優(yōu)”評選等活動延伸到建設(shè)中，月評先進(jìn)、季評標(biāo)兵、年評模范，調(diào)動參管人員積極性，牢固樹立精品意識，創(chuàng)造性地開展工作，確保建成的每一項(xiàng)工程優(yōu)質(zhì)、每一名參管干部優(yōu)秀。近年來，全縣農(nóng)村公路建設(shè)中無一例質(zhì)量、安全、環(huán)保事故和違法違規(guī)事件發(fā)生，所有新改建農(nóng)村公路一次性交工驗(yàn)收合格率均達(dá)到98%以上。
強(qiáng)化部門協(xié)作，戮力同心抓管理
各鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所（公共事業(yè)服務(wù)站），縣交通運(yùn)輸局下設(shè)縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，落實(shí)事業(yè)編制24個(gè)，縣農(nóng)村公路管理局內(nèi)設(shè)路政執(zhí)法大隊(duì)和三個(gè)路政巡查中隊(duì)，人員經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，依據(jù)各自職責(zé)開展農(nóng)村公路管理工作。在“美麗鄉(xiāng)村路”建設(shè)中，對居民建筑聚集區(qū)砌筑青磚花壇、內(nèi)側(cè)碎落臺，在公路用地和村民土地界畔栽植行道樹和栽設(shè)界樁，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)了路宅分離、路田分離。要求所有縣鄉(xiāng)公路在建、新建項(xiàng)目，征地工作完成必須繪制公路用地產(chǎn)權(quán)圖，栽設(shè)界樁分離路田和路宅。
扎實(shí)開展交通“鐵拳執(zhí)法”行動和農(nóng)村公路安全隱患專項(xiàng)整治活動，結(jié)合“平安大道”創(chuàng)建活動，對農(nóng)村公路通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的急彎陡坡、臨水臨崖路段等安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)整治，對影響安全的平交道口、急彎陡坡、臨水臨崖、山體落石和淹沒路段增設(shè)警示警告標(biāo)志牌、凸面反光鏡等，保障群眾安全出行。近三年來，全縣農(nóng)村公路無一例較大、重大及以上安全責(zé)任事故發(fā)生。
與交警、運(yùn)政部門聯(lián)合執(zhí)法，扎實(shí)開展超限超載和貨物拋灑違法治理，注重源頭管理，加強(qiáng)過程管控。在所有村道路口設(shè)置了限寬墩，禁止超限超載車輛通行，超限超載率穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式，加強(qiáng)公路信息巡檢，同時(shí)聘請鎮(zhèn)交通干部、村組干部為路政協(xié)管員，全面建成農(nóng)村公路路政協(xié)管群管網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止、舉報(bào)查處車輛超限違法行為。
深化體制改革，齊心協(xié)力強(qiáng)養(yǎng)護(hù)
從2007年起，旬陽縣就將農(nóng)村公路養(yǎng)管納入對鎮(zhèn)和部門年度考核，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全額納入縣財(cái)政預(yù)算，全面實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)納入”，并多次調(diào)整增加日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,極大保障了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”原則，重新劃分農(nóng)村公路養(yǎng)管職責(zé)權(quán)限，縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，承擔(dān)縣道及縣到鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道日常養(yǎng)管工作，21個(gè)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)其他鄉(xiāng)道日常養(yǎng)管工作，305個(gè)村養(yǎng)護(hù)班（組）負(fù)責(zé)村組路日常養(yǎng)管工作，年好路率均超額過市上下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)，養(yǎng)必良好目標(biāo)。
深化養(yǎng)護(hù)體制改革，改革養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，變養(yǎng)護(hù)道班為養(yǎng)護(hù)中心；改革工資待遇，變定額工資為效益工資；改革養(yǎng)護(hù)范圍，變路面保潔為全面養(yǎng)護(hù)；改革核算辦法，變月工資制為計(jì)量支付；建立巡檢制度，變單項(xiàng)巡查為聯(lián)動巡檢；轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)模式，逐步變?nèi)斯ゐB(yǎng)護(hù)為機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。在公路養(yǎng)護(hù)中，對非專業(yè)的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，采取分段承包或等額包干辦法，吸收沿線群眾廣泛參與；半專業(yè)的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，交由養(yǎng)護(hù)中心自主養(yǎng)護(hù)管理；大中修等專業(yè)性工程，通過招投標(biāo)交由專業(yè)化較高的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍承擔(dān)。自籌資金100余萬元，購買掃路車、灑水車、養(yǎng)護(hù)三輪車等養(yǎng)護(hù)機(jī)械，植入“機(jī)械化+人工”的模式，每周對列養(yǎng)道路全面清掃一次，不留死角，節(jié)約人力和養(yǎng)護(hù)成本，有效提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
對縣鄉(xiāng)公路實(shí)行“周巡查、月檢查、季通報(bào)、年考核”的養(yǎng)管工作機(jī)制，按照《旬陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查考核辦法》，細(xì)化日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容，逐月進(jìn)行檢查考評，核報(bào)兌付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；其他鄉(xiāng)村公路實(shí)行“市監(jiān)管、縣考核、鎮(zhèn)管理、村負(fù)責(zé)”的養(yǎng)管模式，落實(shí)養(yǎng)管員“三位一體”，結(jié)合崗位績效考核，激發(fā)工作主動性，不斷提升養(yǎng)管水平。
解決出行難題，盡心盡力保運(yùn)營
縣政府出臺《農(nóng)村“面的”車發(fā)展實(shí)施意見》，采取大中型車和微型車雙上的戰(zhàn)略，條件好的村通上了班線車，條件較差的村組通上了面包車，極大的方便了群眾出行。結(jié)合道路改建，實(shí)施鎮(zhèn)村建站、路上建亭的道路運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)，建成五級農(nóng)村客運(yùn)站11個(gè)，覆蓋通客車建制村100個(gè)，建成招呼亭150個(gè)，覆蓋通客車建制村153個(gè)，全縣21個(gè)鎮(zhèn)和250個(gè)具備通客車條件的建制村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)100%通行客車目標(biāo)。
以公交體制改革為中心，全面推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，整合現(xiàn)有兩家公交公司，成立以政府控股的國有公交公司，公司已完成注冊運(yùn)營，陸續(xù)開通縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)公交線路10條，提升公交化率；以搭建物流電商平臺為支撐，強(qiáng)化農(nóng)村物流體系建設(shè)，委托第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)使用物流體系建設(shè)平臺，線上整合現(xiàn)有物流企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、農(nóng)村淘寶等運(yùn)輸企業(yè)和堯柏等生產(chǎn)企業(yè)，并帶動向鎮(zhèn)村延伸，構(gòu)建貨找車、車找貨動態(tài)信息交流平臺，在便于監(jiān)管的同時(shí)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村雙向物流全覆蓋，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。
