通訊員 熊榮軍
平利縣是秦巴集中連片特困區(qū)重點縣，率先試點建設(shè)新社區(qū)工廠，使“農(nóng)村社區(qū)小工廠”成為“就業(yè)扶貧大產(chǎn)業(yè)”。“社區(qū)+工廠”的平利模式為秦巴山區(qū)精準扶貧蹚出一條新路。平利先后榮獲“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”和“暖心工程·社區(qū)工廠就業(yè)扶貧”公益項目試點縣等殊榮。社區(qū)工廠扶貧模式，被國務院扶貧辦、國家發(fā)改委確定為全國十佳精準扶貧典型案例，寫入《省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》。
2010年遭受“7·18”特大洪災后，按照陜南移民搬遷部署，許多村民需要實施搬遷。平利縣先后建設(shè)112 個集中搬遷安置區(qū)，累計讓28555 戶83307人告別了深山搬進新居。隨著大量人員紛紛搬進社區(qū)，一系列問題接踵而至：有的家庭積蓄少，有的勞動力缺技術(shù)，有的沒穩(wěn)定收入……
雖然通過搬遷解決了群眾的安居避險問題，但這些群眾原本依靠“一畝三分地”能夠維持溫飽，現(xiàn)在搬下山，遠離賴以生存的土地和山林，進入城鎮(zhèn)和社區(qū)后，如果無業(yè)可就，就會成為“住在樓房里的貧困戶”。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平利縣的勞動密集型企業(yè)在加工產(chǎn)品時大部分工序需要手工完成，大多采取以件計酬，對工作時間、場所限制不嚴，具有工人上手操作快、管理相對松散的特點，非常適合需要照顧家庭、不能外出打工的人群。
“靶向”摸清后，該縣隨即把就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招商引資和移民搬遷有機結(jié)合起來，引進勞動密集型企業(yè)，創(chuàng)辦社區(qū)工廠，引導搬遷群眾就地就近就業(yè)。平利縣依托社區(qū)辦工廠，辦好工廠帶就業(yè)，探索了“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)、車間進村莊”的平利模式，全面發(fā)展社區(qū)工廠。
“社區(qū)+工廠”的“平利模式”自然而然地誕生了。這一模式，不僅實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，還有效解決了“三留守”等社會問題。正如城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)居民吳豐珍所說，社區(qū)工廠讓她“樓上居住、樓下就業(yè)”，晚上下班了還可以去廣場跳跳舞，在休閑的社區(qū)里過上了幸福的生活。在城關(guān)鎮(zhèn)白果社區(qū)工廠工作兩年多的卜從英說：“平均月工資2000 元，雖然比在外打工賺得少一點，但下班就能回家,照顧孩子和父母，這是自己現(xiàn)在最大的收獲。”
平利縣在響應陜南移民搬遷安置工作中，引進勞動密集型企業(yè)進駐搬遷社區(qū)，創(chuàng)辦以家庭手工業(yè)為主要業(yè)態(tài)的“社區(qū)工廠”，為貧困戶提供就業(yè)崗位，成功探索出一條“就業(yè)式精準扶貧”新路徑。按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上規(guī)模、三年全覆蓋”的思路，以連鎖推進的方式覆蓋全縣112個集中安置區(qū)，建設(shè)社區(qū)工廠100家、帶動群眾就業(yè)1萬人、產(chǎn)值突破10個億，奮力打造西部“社區(qū)經(jīng)濟”知名品牌。
香港嘉鴻集團在2016年決定把平利縣建成西部最大的手套出口基地。現(xiàn)在，平利嘉鴻手套社區(qū)加工廠先后建分廠17 家，還把各類運動手套和機械手套賣到了歐美市場。該工廠老總奚精華說:“我在外打工多年,家鄉(xiāng)發(fā)展新社區(qū)工廠的好政策吸引我回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣上還為我解決資金難題,我一定會把手套廠做大做強,帶動更多的貧困戶一起增收。”
這樣的社區(qū)工廠,在平利隨處可見,分布在平利搬遷扶貧的各個安置社區(qū)。平利縣借助蘇陜扶貧協(xié)作平臺，毛絨玩具、陽光制衣、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等一批社區(qū)工廠龍頭企業(yè)已在這里紛紛落戶。平利指導組建電子元件、服裝加工、手工藝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過電商為社區(qū)工廠搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，讓社區(qū)工廠產(chǎn)品始終不愁銷路。
至目前，平利縣先后出臺新社區(qū)工廠發(fā)展十條扶持政策，設(shè)立發(fā)展基金500萬元，引進培育新社區(qū)工廠83家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)營主體215 家，10 家電商公司和796 家網(wǎng)店，形成毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品4 個社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)集群。
平利社區(qū)工廠成為全國2017 精準扶貧十佳典型之一，全國70多個縣區(qū)紛紛來平利縣考察學習取經(jīng)。如今社區(qū)工廠已在陜南多個縣區(qū)落地生根，被實踐證明是可推廣的發(fā)展模式。
