嵐皋縣城城區航拍
陜西省安康市嵐皋縣是國家鄉村振興重點幫扶縣。全縣現有戶籍人口16.5萬人，轄12個鎮136個行政村（社區），有脫貧戶21757戶63731人。2021年9月，嵐皋縣第十五次黨代會作出未來五年工作堅持“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“一個統攬”，聚焦“生態立縣、旅游強縣、硒業興縣、開放活縣”“四縣戰略”，實施“產業延鏈補鏈強鏈、農村人居環境綜合整治”等“八項行動”的總體思路。2022年，嵐皋縣委將全縣確定為“鞏固拓展脫貧攻堅成果提升年”，就重點抓好鄉村振興系統干部素質、防返貧動態監測質量、“3+x”產業增收能力等重點工作，徹底解決全面推進鄉村振興中的短板弱項等問題，安康市政協副主席、嵐皋縣委書記馬宏偉接受了記者的專訪。
記者：作為國家鄉村振興重點幫扶縣的縣委書記，你是如何看待鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的？
馬宏偉：中共中央國務院《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》明確過渡期“堅持黨的全面領導”為首要原則，其內涵要求“充分發揮各級黨委總攬全局、統籌各方的領導作用，省市縣鄉村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”作為國家鄉村振興重點幫扶縣的縣委書記，必須深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅決履行好新的重大歷史使命，義無反顧地擔當起“抓落實”工作責任，把思想統一在中央的整體部署上，緊盯脫貧群眾和返貧致貧風險，堅持問題導向和結果導向并重，在實現共同富裕的道路上行穩致遠。
南宮山景區
記者：國家鄉村振興重點幫扶縣是國家在全面推進鄉村振興過程中鞏固拓展脫貧攻堅成果任務特別重的縣。那么，在過渡期該如何處理鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興的關系？
馬宏偉：國家在脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期與“十四五”規劃相銜接。綜合看，重點幫扶縣普遍存在防返貧任務重，經濟基礎薄弱，追趕超越能力不足等共性特點。以嵐皋縣為例，我們原來是全國秦巴集中連片特困地區國定貧困縣和省定深度貧困縣，受大病、殘疾、災害、疫情防控等因素影響，系統內“三類人員”占全縣脫貧人口的7.8%；山大溝深，產業發展立地條件差，主導產業特色不鮮明，鏈條不完整；農村青壯年勞動力大量外流，人居環境改造任務重等等，成為了我們工作的“攔路虎”。中央設立“過渡期”，給我們傾斜性的幫扶政策，是我們補齊區域性發展短板的歷史機遇。古語云，治大國若烹小鮮。我認為，首先始終要將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，聚焦國家后評估指標體系，持續落實“四個不摘”工作要求，推動責任、政策、工作落到實處，確保脫貧成效穩中有升。其次，要堅持共同富裕方向，在產業、就業、社會保障體系建設等方面做好文章，大力促進脫貧人口持續增收、穩定增收，讓群眾的腰包鼓起來，確保獲得感明顯增強、滿意度明顯提升。第三，要堅持示范和規劃引領，對標全省確定的縣級鄉村振興戰略實地考核要點和評價標準，結合縣域實際，以點帶面探索推動鄉村全面振興，為全面建設社會主義現代化國家奠定良好基礎。
記者：2021年是過渡期的第一年，結合鞏固銜接工作實際，嵐皋開展了哪些具體工作，成效如何？
馬宏偉：2021年，在縣、鎮、村三級全面換屆的大背景下，我們搶抓政策機遇，實現了穩健開局。根據動態監測數據反饋，2021年預計實現生產總值增長5%，城鄉居民人均可支配收入達到30702元、12365元，分別增長8.2%和9.3%。具體講：一是體制機制有效銜接。成立縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組，各鎮成立鞏固銜接工作團，村“兩委”班子成員選優配強，駐村人員有序輪換，縣扶貧局向鄉村振興局平穩過渡，實現了思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。二是政策要求全面落實。對照國家“1+32”和支持重點幫扶縣政策體系，制定出臺具體政策措施。根據省級評估，全縣義務教育適齡人口全部入學，無輟學；已脫貧人口全員參保，“先診療后付費”“零押金住院”“一站服務、即時辦結”等健康扶貧政策繼續嚴格執行；分類實施農村住房安全動態幫扶，落實飲水安全地方政府、主管部門和供水單位的管理責任，住房和飲水安全保障有力。對脫貧戶中無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，依規全部納入農村低保或特困人員救助供養范圍，實施分類救助，做到應保盡保。三是工作推進有條不紊。規范運行“訪比發現、分析研判、分層救助、動態清零、督查問效”防返貧監測和幫扶機制，監測對象做到“應納盡納”。持續開展“百園提升”工程和“十百千萬”新型主體培育工程，各類經營主體通過勞務用工、土地流轉、訂單收購、入股分紅方式帶動12617戶39665人農戶長效增收。全縣建設標準化廠房14.1萬平方米，引進市場主體52家，新解決搬遷戶就業3200余人。制定《嵐皋縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接發展規劃》，累計投入銜接資金8069萬元改善提升道路交通和安全飲水工程，農村人居環境整治三年行動順利完成。扶貧資產全部清理移交，納入系統動態管理。完成易地扶貧搬遷安置房不動產登記證發放工作，大力推行睦鄰卡管理服務，3萬余名搬遷群眾實現安居樂業。
明珠社區睦鄰之家
記者：在2021年的工作中，嵐皋進行了哪些有益嘗試？
馬宏偉：2021年，我們結合實際積極探索，創新推出一批鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新措施新辦法，得到了國家、省市的肯定和推廣。一是易地扶貧搬遷后續扶持工作亮點突出。探索制定的《易地扶貧搬遷社區管理服務規范》作為全市地方標準發布，“睦鄰之家”經驗做法獲評2021年全國“創新社會治理典型案例”，《“五抓五促”推進易地扶貧搬遷后續扶持》經驗做法，得到了省長趙一德批示肯定，嵐皋縣在全國駐村幫扶工作推進會上作交流發言。二是“三級三賬”讓每筆資產可查可詢可資借鑒。脫貧攻堅期間，嵐皋縣堅持問題導向，夯實縣、鎮、村三級管理責任，建立健全“項目建設臺賬”“資金使用臺賬”，運用網絡平臺對全縣扶貧項目資金實施了全口徑監管，實現了省級財政專項扶貧資金績效考核連續四年A級佳績。2021年，嵐皋縣將“三級兩賬”監管平臺進行了拓展延伸，增加“資產管理臺賬”，建立“三級三賬”全口徑監管平臺，將2013年以來形成的各類資產和有效銜接資金項目資產統一登記管理，推動實現了項目管理科學，資金使用規范，資產運行狀態清晰、作用永續發揮。三是基本醫療有保障成果不斷鞏固。針對因病返貧致貧風險隱患大的實際，推動醫保經辦服務下沉到鎮村，在實施基本醫保、大病保險和醫療救助“三重保障”的基礎上，將因病返貧致貧納入“防貧保”重要范疇，續簽“頂梁柱”公益保險項目，承接國家鄉村振興局在嵐皋縣開展村民醫療互助改革試點，醫療保障水平在鞏固中不斷拓展深化。
記者：2022年是嵐皋縣提出“以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為統攬”實際運行的第一年，有哪些好的思路和想法？
馬宏偉：2022年，全年被確定為“鞏固拓展脫貧攻堅成果提升年”。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國鄉村振興局長會議精神，結合我們排查和發現的工作短板，以“八大提升行動”為主線，讓脫貧群眾“跟上隊、不掉隊”。在工作推進上，一是堅持“一個抓手”，把農村人居環境整治行動作為今年鞏固銜接工作的“主抓手”和“牛鼻子”，實現鄉村環境從基礎整治向品質提升全面邁進。二是守牢“兩條底線”，在堅持和加強黨對農村工作全面領導的基礎上，堅持穩中求進，牢牢守住保障糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。三是聚力“三項重點”，以產業引領鄉村發展，聚焦魔芋、茶葉、獼猴桃為主的三大富硒產業做大規模，做優產品，做靚品牌；以項目帶動鄉村建設，抓好農村廁所革命，不斷改善鄉村硬件基礎設施條件；以人才支撐鄉村治理，建好用好新時代文明實踐所（站），推廣應用積分制、清單制創新經驗，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
古語云，郡縣治，天下安。習近平總書記在2022年新年賀詞中指出：“全面小康、擺脫貧困是我們黨給人民的交代，也是對世界的貢獻。讓大家過上更好生活，我們不能滿足于眼前的成績，還有很長的路要走。”2022年，面對今年鞏固銜接提升工作的目標任務，我們將不斷弘揚脫貧攻堅精神，從自己做起，帶領全縣人民同心同向、盡銳出戰，擔當作為、善作善成，堅決打贏打好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接這場新的戰役。
