三融三投一轉：打通產業脫貧“任督二脈”
——漢濱區“三變”改革系列報道之二
安康新聞網訊（通訊員 王苗 張承喜 陳朝利）“入社茶園19畝、柑園6畝，土地流轉金3700元、務工工資4000元。管護園區林下種植10畝油料作物，收入1萬元。去年還領了政策分紅2916元，全家4口人順利脫了貧。”漢濱區縣河鎮牛嶺村60歲的成國橋老漢，掰起指頭算過去一年的收入賬，顯得喜氣洋洋。初春時節，縣河鎮牛嶺茶果農民專業合作社的柑橘園區內，老成正利用天氣晴好抓緊對橘園進行管護。
成國橋家的變化，是漢濱區“三變”改革的一個縮影。越來越多的農民兄弟，從自己村上的變化，看到了“三變”的神奇。他們說：這是點石成金啊！
農業產業化發展，有自己的內外循環系統，正如形象的說法，發展產業就是要打通“任督二脈”，漢濱區的實踐正是得益于這個啟示。
“三融”：集中用力，融合出力
漢濱區有41094戶128761貧困人口，占全市貧困人口的三分之一。作為全省深度貧困縣區、秦巴連片特困地區脫貧攻堅主戰場，要如期脫貧摘帽，要發展產業增收，要全面建成小康，要實現鄉村振興，在眾多的問題和困難中，資金投入無疑是最現實的坎。
如何破題“資金”之難？
漢濱區在資金上實行“三融”，即融合財政扶貧專項資金、涉農項目資金、社會資金，讓資金投入從分散變集中。
財政扶貧資金“作引子”。主要整合專項扶貧資金、老區建設資金、以工代賑資金等，積極創新資金投入方式，綜合運用貼息、以獎代補、先建后補等手段，發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的乘數效應，有效緩解資金制約瓶頸。
行業扶貧資金“唱主角”。主要整合部門專項資金，除防汛救災、低保救助等政策規定有特殊用途的資金外，上級專項轉移資金、本級預算支農資金全部納入整合范圍，變部門多頭分散投入為政府捆綁集中投入。
社會扶貧資金“補缺口”。主要整合區直單位、規模企業及社會各界捐贈的資金以及黨員干部個人結對幫扶資金，募集社會扶貧資金。按照扶貧項目“雪中送炭”要求，積極將整合的幫扶資金投向重點貧困村、貧困戶精準扶貧項目建設。
2017年，漢濱區共整合發放扶貧小額貸款2461戶1.116億元，扶持能人大戶、龍頭企業等“產業貸”187戶1.659億元。整合財政涉農資金6.08億元，區本級專項扶貧配套資金2090萬元、小額信貸扶貧風險補償金2000萬元、移民搬遷配套資金1200萬元，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。未來三年，還將通過整合財政資金、撬動政策性貸款、農戶和社會籌措等渠道，使各路資金形成合力，從而達到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。
“三投”：投向關鍵環節和要緊領域
晏壩鎮位于漢濱區西南山區，距城區27公里，全鎮所轄12個行政村（社區）中，有9個屬貧困村，其中4個村是深度貧困村，在冊貧困戶1461戶4916人，貧困發生率達30%以上，是漢濱區深度貧困鎮之一，落后的交通條件、稀缺的土地資源和落后的生產方式，大批土地或撂荒或經營不善，農業效益極低。在長期的脫貧攻堅艱難探索中，晏壩鎮黨委政府深切體會到：救濟式的扶貧并不能解決根本問題， 要實現貧困人口從“輸血”到“造血”，關鍵在產業扶貧。
鎮黨委政府盯準閑置資源開發利用，確定發展茶葉主導產業，并通過鎮人代會形成《關于加快晏壩茶葉產業發展的決定》。同時，對全鎮土地資源進行摸底規劃，加大產業基地基礎設施建設投入，投入產業資金300余萬元，統一包裝打包招商，引導在外創業成功人士返鄉創業發展產業，先后引進企業10余家、引回在外創業成功人士12人。采取鎮政府牽頭+公司扶貧主體+貧困村村委會+基地+貧困戶+貧困人口的模式，形成了政府、村、實體、基地、貧困戶、貧困人口利益的共同體。落實土地經營權入股10000余畝，精心打造“三帶五區”，建成現代農業園區12個，成立合作社26個，建成茶葉示范村5個，茶園面積達到13500畝，盤活了全鎮產業發展“一盤棋”。
“只有企業留得住、賺到錢，農民和集體才可能分到紅！”鎮長汪紅星在介紹發展初衷時說，鎮上堅持既要產業發展，更要企業發展，兩手抓雙發展。
“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走”，這樣的思路，在漢濱不僅說在口頭上，也落實在工作運作機制上。利益聯結機制放大了資金效應，一批農村新型經營主體迅速成長。
牛蹄鎮曾經是漢濱最邊遠偏僻的鎮，近年來緊緊抓住基礎設施建設這個關鍵，修建拓寬的洪山至牛蹄三級公路實現進入城區2小時以內到達，比以前用時縮短了2個小時；投資500萬元修建了朝天河至林本村8.2公里4.5米寬的道路，目前已完成硬化；投資2900萬元修建了集鎮至鳳凰村6.5米寬道路（牛蹄——擂鼓臺——鳳堰古梯田旅游大環線11.3公里）。鎮內修建村組主干道15條，園區生產道路10條，砂石路6條，其中水泥硬化道路達70.6公里，形成了環形交通網絡，從鎮政府出發到達最遠的村也僅需20余分鐘車程，牛蹄鎮域“半小時經濟圈”的時空轉換，帶來了全鎮的新變化。
把有限的資金用在“刀刃”上，明確扶貧資金的“三投”精準投向，即投基礎設施和公共服務建設、投富民產業培育、投貧困群眾能力素質提升，有力解決了后續發展動力不足的問題。全區6300套移民安置房、1786戶危房改造、209處安全供水工程、53個標準化衛生室項目竣工，開展貧困人口就業產業技能培訓6938人次，開發公益性崗位1806個，聘用貧困戶生態護林員和江河護河員1025名，建成社區工廠18個，2家電商公司、20個鎮村電子商務服務站點建成運行，實施安全飲水項目326個，解決飲水困難人口10萬余人，建立了貧困戶大病合療報銷、大病救助、大病保險、二次救助“四重保障”機制，設立合療報銷一站式服務窗口，修建村組道路1218公里，發放貧困學生教育資助資金17508人2315萬元、新入學貧困大學生資助金1190人595萬元。
“一轉”：轉出思路轉出財“
有了‘撥改投’政策，我們自己不花一分錢就成為公司股東，年底有分紅拿，還能在公司上班，現在的日子比以前好過多了。”瀛湖鎮橋興村貧困戶羅先余說，自從入股公司后，一家的日子就逐漸好起來。2017年底，陜西文投安文旅漁文化公司在瀛湖鎮橋興村第二次舉行貧困戶股東分紅，此次發放金額12萬元，全年共向126戶貧困戶股民發放紅利24萬元，實現83戶脫貧。
從“撥改投”到“投轉股”，這一轉變，激發的是要素活力，帶來基層工作之實和鄉村發展之實。
瀛湖鎮橋興村地處瀛湖風景區核心地段，是重點旅游扶貧示范村。漁文化公司以“企業+兩委會+貧困戶”模式運營，實施“三變”改革，以橋興村自然與文化背景為基礎，打造以“漁文化”為主題的美麗鄉村建設，安文旅公司投資700萬元、政府“撥改投”及村民投資300萬元，總注冊資本1000萬元共同成立的旅游開發股份有限公司。
2016年起，漢濱區將省上下達的6000萬專項扶貧資金，委托陜西省供銷社以股份合作形式參股“三變”改革試點的陽晨牧業、京康現代農業公司等企業集中使用，京康現代農業公司按照區政府《2016年產業精準扶貧股權投資收益資金分配方案》規定，將扶貧收益資金的70%分配給當年脫貧摘帽的127戶貧困戶，戶均分紅6000多元，30%分配給下年度摘帽的529戶貧困戶，戶均分紅620元；陽晨牧業對江北辦186戶貧困戶共收到465373.72元的分紅款，2016年脫貧退出貧困戶戶均分紅3913元，未脫貧戶戶均分紅712.46元。
財政扶貧資金入股，建立與低收入戶利益聯結機制是關鍵。漢濱區政策規定，貧困戶與經營主體之間的紅利分配方式，主要采取保底分紅和股份分紅兩種方式。在項目未產生效益之前，貧困戶每年將獲得年分紅比例不低于扶貧資金的5%的保底分紅，并逐年增加。產生效益過程中貧困戶每年獲得分紅比例不低于量化入股扶貧資金收益的60%，另外的40%由鄉（鎮）村兩級研究制定具體的分配辦法。對于已經入股的低收入戶，實行動態管理，確股不確權。如果今年某些低收入戶脫貧了，他們的股權將轉移給下一戶低收入戶，進行滾動扶貧。若是數年后整村的低收入困難戶全脫貧了，企業中扶貧專項資金的股份將劃歸給村集體，用來增加村集體收入。
漢濱區把整合資金采用集中量化入股的方式，在不改變用途的前提下，集中入股經營主體，變成股金投入產業發展，放大扶貧資金使用效益，破解了產業扶貧融資難題。區脫貧指揮部辦公室負責人介紹，“扶貧資金直接發到貧困戶手里，只能應一時之急，不能從根本上解決貧困。把扶貧資金變成股金投入產業發展，破解了過去將現金直接分發給貧困戶、主要扶持產業大戶扶富不扶貧的問題，解決了空殼村無產業無資金的問題，實現了‘扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產業走’，最大限度發揮了財政資金的效益。”
“過去國家扶貧項目資金主要給到項目實施單位，村集體和群眾不直接受益。我們結合‘三變’改革，將各類扶貧資金進行整合，入股到經濟效益較好的農業園區、龍頭企業、合作社等新型農業經營主體，為貧困戶提供持續穩定的增收渠道。”漢濱區財政局局長晏長榮說，這樣不僅為發展能力不足的貧困戶增添了脫貧信心，也為貧困村產業發展提供了強有力的資金保障。
資金瓶頸破解，產業發展活力迸發，貧困戶搭上了持股增收的“快車”，打通了產業脫貧產業致富的“任督二脈”，痛則不通，通則不痛，產業鏈環節打通了、循環了，激發了農村發展的內生動力，發展潛力得以極大釋放。 據區脫貧攻堅指揮部統計，僅2017年，全區因此減少貧困村23個、貧困人口3765戶14650人。
