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邵陽市是湖南人口第一、面積第二的大市。為化解治安形勢嚴峻和基層警力不足的矛盾，該市公安局在農村推行“一村一輔警”，在城區實行“快警”駐街，警力下沉，提高街面見警率，使矛盾糾紛從源頭上得到化解，治安狀況也明顯好轉。
“謝奶奶，您怎么急匆匆的？”早上9點，湖南省邵陽市北塔區苗兒村輔警周揚揚看到許多人朝村民廣場走去，忍不住多嘴問上一句。
“有人在發禮品，我怕去晚了領不到咧１謝奶奶高興地回答。
“這是不是騙人的把戲？”周揚揚不放心，決定去看看。
村民廣場上聚集了許多留守老人，幾名操著外地口音的人正在辦“講座”，宣講養生知識，推銷藥物，穿插著向村民發放肥皂盒等小禮品。
周揚揚仔細查看這些人推銷的藥物，發現包裝上沒有合格證。他便上前警告，讓他們不要再來村里。
第二天這些人還是來了。周揚揚立馬向派出所上報這一情況，派出所協調工商部門第一時間趕到。當場沒收了全部假藥，對相關人員依法處置。最終，村里沒有一人上當受騙、遭受損失。
輔警入山鄉
“讓在家的人安心、在外的人放心”
邵陽是典型的農業大市，12個縣市區中有8個貧困縣市。一方面，治安狀況相對復雜，發案率居高不下；另一方面，農村派出所警力不足，防控基礎薄弱，需要一支連接鄉和村的治安防控專業隊伍。
為織密農村“安全網”，2016年起，邵陽全面推行“一村一輔警”制度：在每個村設置一個輔警工作站，安排一名輔警駐村，吃住都在村里。“過去村里出了事，警察過來要好久。如今，輔警10分鐘就可以到屋里來幫忙。”苗兒村村民何曉華高興地說。
目前，邵陽全市共有3299名駐村輔警，他們不僅要站好“治安崗”，還肩負著矛盾糾紛調解員、信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務員、交通安全協管員、鄉村義務消防員等責任。“許多矛盾糾紛從源頭上得到化解，避免升級為行政、刑事案件。”邵東縣流澤鎮兩興村輔警鄧宋告訴記者，他把自己的手機號碼存入留守老人的手機里，設置為親情號，讓他們能一鍵撥通，“我們要做鄉親們的知心人，讓在家的人安心、在外的人放心。”
邵陽市副市長、市公安局局長譚學軍告訴記者，“一村一輔警”推行后全市165個農村基層派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名，增加了2.95倍。今年以來，邵陽農村刑事案件發案數同比下降21.3%。
“快警”駐街面
重點地段1分鐘見警，中心城區3分鐘見警
“多虧了‘快警’，我母親才撿回一條命。”邵東縣城居民劉桂云動情地說。去年12月，劉桂云的母親遭遇一場交通事故，頭部大出血。報警后5分鐘，“快警”趕到事故現場，第一時間將她的母親送往醫院；
今年3月，邵陽市雙清區陶家沖持刀傷人。報警后1分25秒，“快警”到達現場，迅速處置，避免了更多人員傷亡。
“城區一些地段人流量大、治安復雜、發案率高。”邵陽市公安局黨委委員、政治部主任朱建龍介紹，去年以來，邵陽在市、縣兩級城區推行街面勤務機制改革，打造“邵陽快警”模式：將市轄主城區劃分為10個主網格，每個網格設置1個“快警”移動警務平臺；各縣級公安機關在縣城主城區設置2—4個“快警”平臺，實現“重點地段1分鐘見警，中心城區3分鐘見警，其他城區5分鐘見警”。
為實現快速處警，每個“快警”平臺有6名民警和24名輔警，并配有2臺警車和4臺警用摩托車。“快警”24小時駐守在街面，一旦接到報警電話，110指揮中心將通知相應的平臺，由平臺調度距離案發地點最近的巡邏隊前往。
“若遇上下班高峰期，警用摩托車還能抄小路、躲擁堵，快速到達報警地點。” 邵陽市公安局巡特警支隊支隊長唐赤衛說，這種新模式縮短指令流轉時間，最大限度地提升了指揮調度和應急處置速度。
有警處警，無警巡邏。“生意好的時候，經常要背著‘錢袋子’去銀行。過去老擔心被搶，現在再也不用擔憂了。”多年來在邵東縣城做生意的江秀蘭說。
街面見警率提高后，城區治安狀況明顯好轉。截至日前，邵陽市內三區總處警量同比下降超三成，其他縣市的城區總處警量同比下降近五成。全市刑事發案率同比下降17.6%，城區“兩搶”發案同比下降79.2%。接處警回訪調查群眾滿意度達99%。
行動更迅捷
加大業務培訓，配強現代化警務設備
“過去一個案件還在調查問話，又接到新的警情，民警只好放下手頭的活，趕往事發現常大家連續出警，身心俱疲，等待的群眾也是一肚子怨言。”邵陽市東湖寺派出所所長蘇紅斌說。該派出所轄區內有一個火車站、一個汽車站、7個大歌廳和140多家賓館酒店，流動人口達8萬人，警情在邵陽市排第一。
“‘快警’人員多、處警快，處理人數較多的突發事件和案件時，更加高效。”東湖寺派出所民警張遠來說。如今，城區所有警情由“快警”先期處理，需要立案或是現場勘查的案件，才會移交給派出所。派出所民警減負后，把更多的時間花在辦案和基礎工作上。
警力下沉后，如何避免“看起來很美”？
邵陽嚴格駐村輔警招錄標準：按照國家公務員考試的報名、資格審查、筆試、面試和政審等程序執行。輔警上崗前，還要接受3周以上的培訓，以便盡快熟悉業務。
“快警”機制實施后，邵陽各縣市區局巡警大隊全部警力下沉至移動平臺，并額外招錄700多名輔警。每個平臺配備一輛移動指揮車，接入公安網、“天網”視頻監控、GPS衛星定位、道路交通監控等，適應了警務實戰需要。
“一村一輔警”和“快警”模式實行以來，邵陽構筑起嚴密的社會治安防控體系，為經濟社會發展提供了可靠的安全保障，不少企業家返鄉，尋找商機、投資興業。
《 人民日報 》（ 2018年12月13日 11 版）
