編者按：6月24日至26日，中國駐肯尼亞大使館與肯尼亞交通部、非洲經(jīng)濟研究所共同主辦的“中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作成效與經(jīng)驗——以蒙內(nèi)鐵路為例”研討會，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行，本文作者受邀參與此次研討會，隨團乘坐了蒙內(nèi)鐵路內(nèi)羅畢至阿西河段，并參觀蒙內(nèi)鐵路調(diào)度指揮中心、運營維護基地和集裝箱內(nèi)陸港，將此行的感受與思考付諸筆端，形成此文。
凌晨從北京出發(fā)，輾轉(zhuǎn)15個小時，經(jīng)亞的斯亞貝巴轉(zhuǎn)機后抵達內(nèi)羅畢的那一刻，我睡意全無，第一次踏上非洲大陸的興奮激動著實難以抑制。由于之前曾做過非洲安全事務(wù)以及中非安全合作方面的粗淺研究，我腦海里的非洲大陸總是與“21世紀最不安全地區(qū)”“維和任務(wù)集中地”“暴力沖突”等聯(lián)系在一起。但此次肯尼亞之行，打碎了我的這些刻板印象，也讓我重新思考未來這片大陸的發(fā)展路徑。這一切要從一條鐵路說起。
從先進的列車到赴陜西深造的女司機
走進內(nèi)羅畢車站時，我無論如何不會想到，自己居然會因乘坐一趟火車而如此興奮。高大壯觀的車站主體建筑，寬敞、明亮、干凈的候車大廳，現(xiàn)代化的先進列車……一切都與中國國內(nèi)別無二致，只有當?shù)亓熊噯T和鐵路工人的存在時刻提醒我，這是在肯尼亞，在非洲。
肯尼亞雖然是非洲發(fā)展水平較高的國家，但基礎(chǔ)設(shè)施依然是其軟肋。內(nèi)羅畢市區(qū)道路狹窄、時常堵車，即使是中心商務(wù)區(qū)，情況也不比周邊好多少。就是在這樣一個城市道路基礎(chǔ)設(shè)施都極不完善的國家，卻成功建成通車一條高標準的現(xiàn)代化鐵路，的確有些令人難以置信。
列車徐徐開出站臺。車廂內(nèi)，寬敞舒適的座椅可前后旋轉(zhuǎn);車廂外不遠處，殖民時期修建的米軌鐵路與嶄新的標軌鐵路并行。兩條鐵軌“相距”百年，開啟著迥然相異的歷史篇章。
蒙內(nèi)鐵路連接內(nèi)羅畢和蒙巴薩港，主線全長472公里，客車時速120公里/小時，貨車80公里/小時。2017年5月31日客運線通車、2018年1月1日貨運線通車至今，累計開通客運1026列，運送旅客約122.5萬人次;貨運471列，貨運量64.6萬噸。為當?shù)貏?chuàng)造26076個就業(yè)崗位，378家當?shù)仄髽I(yè)參與工程分包合作。
對肯尼亞人而言，蒙內(nèi)鐵路的意義絕不止上面那串數(shù)字。參觀蒙內(nèi)鐵路位于內(nèi)羅畢的運營維護中心時，蒙內(nèi)鐵路首批8位肯方女司機之一肯西莉亞，就列車運行、保養(yǎng)、維護等為我們做介紹。除了她講述的內(nèi)容，給我留下更深刻印象的，是她自信大方的笑容。去年1月，包括肯西莉亞在內(nèi)的8名肯方女司機，赴中國陜西寶雞鐵路技師學(xué)院學(xué)習(xí)火車駕駛理論知識和技術(shù)，接受駕駛、檢修、維護等標準程序培訓(xùn)。去年5月31日蒙內(nèi)鐵路正式通車時，肯西莉亞順利駕駛了肯雅塔總統(tǒng)試乘的列車。
蒙內(nèi)鐵路建設(shè)過程中，累計為當?shù)靥峁?.6萬個工作崗位，培訓(xùn)當?shù)毓芾砣瞬?000人。目前，鐵路運營公司雇用肯方員工1597人，占職工總數(shù)的69.8%。客運列車乘務(wù)員全部是肯尼亞當?shù)厝耍@些漂亮姑娘和帥小伙兒已成為蒙內(nèi)鐵路上最動人的風景。女乘務(wù)員身著紅衣黑裙套裝，系金色絲巾;男乘務(wù)員穿深藍色制服，系紅、黑、綠三色領(lǐng)帶。乍看上去與中國高鐵乘務(wù)員很像，但紅、黑、綠是肯尼亞國旗的顏色，這樣的搭配獨具肯尼亞特色。除乘務(wù)員外，鐵路沿途隨處可見承擔鐵道巡查等工作的肯方員工身影。
非方學(xué)者的疑問：調(diào)度室里為何都是中國人？
在內(nèi)羅畢參觀鐵路調(diào)度指揮中心時，一個現(xiàn)象——調(diào)度室里都是中國人——引發(fā)議論。不少人，特別是參觀團中的非方學(xué)者產(chǎn)生疑問，之后的研討會上，這也是他們關(guān)心的重點問題之一。
這正是接下來有關(guān)蒙內(nèi)鐵路的一個核心問題，即中國企業(yè)如何通過15年的運營，完成全套的技術(shù)轉(zhuǎn)移，為肯方培養(yǎng)能夠勝任火車駕駛、調(diào)度、運營管理的專業(yè)人才。說實話，完成全套技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程艱難且充滿挑戰(zhàn)，目前肯方員工確實還不具備操作火車調(diào)度指揮系統(tǒng)的能力。不過，據(jù)中國路橋公司介紹，今年7月首批3名肯方員工將進入調(diào)度室學(xué)習(xí)。
肯尼亞自身尚未形成完整的鐵路工業(yè)體系，其高校也沒有完整的鐵路工程技術(shù)人才培養(yǎng)體系，要想完成火車駕駛、調(diào)度、指揮運行，以及鐵路建設(shè)、檢修、養(yǎng)護等全套專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移困難重重。現(xiàn)在，這個進程已經(jīng)邁出第一步。中國路橋與肯尼亞政府達成協(xié)議，3年內(nèi)分3批次全額資助100名肯尼亞高中畢業(yè)生赴中國進行為期4年的鐵路相關(guān)專業(yè)本科學(xué)習(xí)。前兩批共60名留學(xué)生目前正在北京交通大學(xué)學(xué)習(xí)，第三批40人也于今年4月底啟程來中國。
然而，從長遠看，能否實現(xiàn)全套技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在肯尼亞自己，而不是中國企業(yè)。目前，除上文提及的留學(xué)生項目外，中國企業(yè)培訓(xùn)肯方技術(shù)工種多為短期項目，這種模式能夠讓肯尼亞員工盡快掌握一項或若干項實操技能，但無法成體系地為肯尼亞培養(yǎng)成熟的鐵路技術(shù)人才。肯尼亞需要在改革自身教育體系方面做出切實努力，建立完整的鐵路工程技術(shù)專業(yè)學(xué)科體系。只有當肯尼亞的青年學(xué)生真正有意愿、有條件學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)時，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移才成為可能。
遠超鐵路本身的示范效應(yīng)
作為中非“一帶一路”合作的旗艦項目，蒙內(nèi)鐵路的示范效應(yīng)遠不止鐵路本身，更重要的是刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的造血功能。作為東非第一大港，蒙巴薩中轉(zhuǎn)運輸?shù)募b箱覆蓋烏干達、南蘇丹、盧旺達、布隆迪等多國。承建蒙內(nèi)鐵路的中國路橋，早在2010年就承建了蒙巴薩港的第19號泊位，該泊位2013年8月正式啟用。而蒙內(nèi)鐵路的開通進一步促進了“港鐵聯(lián)運”戰(zhàn)略的實施，鞏固了肯尼亞東非經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的地位。
為緩解蒙巴薩港的壓力，肯尼亞港務(wù)局在內(nèi)羅畢建了東非最大的集裝箱內(nèi)陸港，部分從烏干達方向運往蒙巴薩的貨物可以在此完成清關(guān)。這也是我們此行的重要一站。該港于2017年12月31日正式啟用，第二天蒙內(nèi)鐵路貨運線開通。未來，內(nèi)羅畢有望成為東非新的物流集散中心。
“蒙內(nèi)鐵路的影響不局限于肯尼亞，它是整個區(qū)域發(fā)展的里程碑”，在我們與非方進行的研討會開幕式上，肯尼亞交通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部部長馬查里亞如是說。
的確，肯尼亞乃至整個東非建設(shè)區(qū)域聯(lián)通鐵路網(wǎng)的雄心不止于此。按照規(guī)劃，蒙內(nèi)鐵路將繼續(xù)向北延伸，連接納瓦沙工業(yè)園，經(jīng)基蘇木到達肯尼亞西北邊境的馬拉巴，然后與烏干達、南蘇丹和盧旺達的鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通。肯尼亞北部還有LAPSSET項目，即連接拉穆港、南蘇丹和埃塞俄比亞的交通走廊。在鐵路對沿線地區(qū)經(jīng)濟帶動的效益影響下，東非經(jīng)濟一體化的進程將被迅速推進。
在此過程中，中企的角色也在變，不再局限于以往單純的基建項目“承包商”，而是以基建為契機，不斷拓展投資領(lǐng)域，將鐵路建設(shè)與投資產(chǎn)業(yè)園、制造業(yè)、房地產(chǎn)、物流、港口等融為一體。例如，去年7月，肯尼亞西部城市埃爾多雷特開工建設(shè)該國第一個經(jīng)濟特區(qū)，該特區(qū)以“珠江”命名，由廣東新南方集團與肯尼亞公司合作建設(shè)，項目一期將進行700畝工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
要讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好地帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對非洲國家而言，需要在相關(guān)愿景、戰(zhàn)略、政策等宏觀藍圖基礎(chǔ)上，出臺詳細、可操作的方案。而中國國企和民企也應(yīng)在基建投資與產(chǎn)能合作方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行組合式投資，避免惡性競爭和資源重復(fù)投入。
蒙內(nèi)鐵路的成功，離不開中肯兩國政府和高層合作共識的達成。目前蒙內(nèi)鐵路運營情況良好，客運列車上座率達到95%以上。鐵路既是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的大型基礎(chǔ)設(shè)施，又具備公共產(chǎn)品特性，投資周期長、風險大、收益見效慢，因此世界各國的鐵路建設(shè)都離不開政府的大力扶持。指責鐵路項目無法獲得眼前的收益，是短視且不公正的。
未來中肯、中非基建合作難免遇到各類問題和挑戰(zhàn)，但蒙內(nèi)鐵路已經(jīng)將肯尼亞帶上嶄新的發(fā)展軌道。這塊古老大陸不斷煥發(fā)生機的前景很值得期待。(作者是人大重陽金融研究院助理研究員 姚樂)
