從今以后，“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度在我省將成為歷史。昨天上午，省公安廳、省發改委、省人社廳、省教育廳召開新聞發布會，公安廳黨委副書記、副廳長雷鳴放介紹了我省戶籍制度改革的辦法和措施。
我省戶籍制度改革工作于去年10月正式啟動，由省公安廳牽頭，多個部門共同參與。2015年3月19日，省政府印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著我省戶籍制度改革進入全面實施階段。
2020年千萬農業轉移人口落戶城鎮
雷鳴放介紹，根據我省城鎮化建設規劃目標，進一步調整戶口遷移政策，2015年，實現全省統一城鄉戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務管理信息系統建設，為國家人口基礎信息庫提供支撐。
到2020年，實現累計1000萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省城鎮化水平達到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度。
在進一步推進我省戶籍制度改革上，《意見》提出4方面11條具體政策措施。
全面放開小城市落戶限制
全面放開了建制鎮和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區、縣政府駐地鎮及其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。
同時放寬市轄區落戶條件：在我省市轄區（西安市市轄區除外），符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。1、有合法產權住所；2、有合法穩定住所（含租賃、租借、寄住）并連續居住1年以上；3、有合法穩定就業并繳納城鎮企業職工基本養老保險。
具體到西安市來說，《意見》明確，西安市根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，按照一定原則，以合法穩定就業、合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限、文化程度、專業職稱（職業技能）、個人誠信記錄等為主要指標，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實施細則由西安市人民政府研究制定。
統一城鄉戶口登記制度
按照國務院和省委、省政府有關建立城鄉統一戶口登記制度的部署要求，2015年6月底以前取消農業戶口與非農業戶口性質區分，戶口統一登記為居民戶口，實現全省城鄉統一戶口登記的目標，體現戶籍制度的人口登記管理功能。已實施城鄉統一戶口登記的地市，要進一步完善統一城鄉戶口登記相關制度，建立健全與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
完善居住證制度
建立流動人口協管員隊伍，落實入戶調查制度，準確掌握流動人口的動態信息，按照“誰招租、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，落實招租人和用工單位的管理責任，著力提高流動人口的服務管理水平。
按照“權責對等、科學合理、漸次發展”的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應的基本公共服務提供機制。逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍，保障居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。
健全人口信息管理制度
建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。按照國家要求，2015年建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。這也是本次戶籍制度改革的亮點之一。
推進農村新型社區建設
在提升城鎮化發展質量上，以國家建設“一帶一路”戰略為歷史機遇，統籌推進新型城鎮化建設，完善社區服務管理，推進農村新型社區建設。而保障農業轉移人口及其他常住人合法權益方面，則主要從完善農村產權制度，保障隨遷子女平等享有受教育權利，完善公共就業服務，擴大城鎮社會保障覆蓋面，提高醫療衛生服務，拓寬住房保障渠道，加強基本公共服務財力保障等幾個方面進行加強和保障。
戶籍制度改革還有哪些亮點
亮點1 一種身份
“全省在6月底以前實現城鄉統一的戶口登記。這意味著以‘農業’和‘非農業’區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。”雷鳴放所說的，正是此次戶籍制度改革的亮點之一。
亮點2 過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整。
這次在全省實施差別化的落戶政策，是在國家及我省對新型城鎮化建設作出全面規劃的基礎上統籌考慮的結果。此外，這次《意見》是按照中、省全面深化改革的統一部署進行的一次綜合性配套的改革。更為重要的是，這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調整，還包括要建立城鄉統一的戶口登記制度、全面實施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。
“我省居住證制度實施兩年來，已累計制發居住證270萬張，下一步，我省的工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍上來。”雷鳴放說。
亮點3 建立社區集體戶。
將進城落戶農業轉移人口納入社區服務管理，在社區、居民小區設立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮，但在城鎮無自主產權住房、無法在實際居住地址落戶人員的落戶地址問題。
