為一座山立一部法，前所未有，西安開了先例。經(jīng)過層層審查、批準(zhǔn)、通過，廣受各界關(guān)注的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）10月1日起，將正式開始實施。昨日上午，西安市委、市政府召開動員大會，全文公布《條例》內(nèi)容，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“法治”時代到來。
嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)項目實行準(zhǔn)入制
秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)是西安五項重點工作之一。經(jīng)過一年建設(shè)，目前166公里沿線已初顯綠色西安、大美秦嶺的獨特魅力。但秦嶺生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作戰(zhàn)線長、面積大，涉及20個部門、6個區(qū)縣，亟須法律層面的規(guī)范和支持。
《條例》對限制開發(fā)、恢復(fù)治理、生態(tài)補償?shù)榷鄠�方面作出規(guī)定，將保護范圍劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，采取不同保護辦法。明確今后將通過實行準(zhǔn)入制，嚴(yán)格控制保護范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，禁止任何單位和個人私搭亂建棚房等設(shè)施用于居住或經(jīng)營，并增設(shè)公益訴訟制度，擴大生態(tài)保護救濟途徑。同時，嚴(yán)格控制環(huán)山路南北兩側(cè)建筑高度。在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視、廣告和音像資料，或者舉辦其他大型活動，舉辦單位應(yīng)當(dāng)就該項活動對秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響進行評估，提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施，在征得秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)同意后，報相關(guān)行政管理部門審批。
賦予了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)執(zhí)法職能
為加強秦嶺自然資源保護，西安市政府將對秦嶺地質(zhì)地貌、森林植被、河流水系等自然資源進行分類調(diào)查評價、建立檔案，動態(tài)監(jiān)測。嚴(yán)禁任何單位和個人開墾、違法占用秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi)的草場、草甸。同時規(guī)定，保護范圍內(nèi)賓館療養(yǎng)院逐步遷出，未遷出前產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)自行清運。未自行清運者，最高罰3萬元。野外燒烤、野炊、隨意丟棄廢棄物等行為都納入了禁止范疇。一旦違反，可處200元以上500元以下罰款。另一項重點突破為，《條例》賦予了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)執(zhí)法職能，明確秦嶺辦對日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為、未依法辦理項目準(zhǔn)入手續(xù)開工建設(shè)的行為和居民游客實施的相關(guān)禁止行為，有處置權(quán)。
將《條例》轉(zhuǎn)化為市民共建美麗西安的自覺行動
在西安市近期開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，市民對依法保護秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境十分關(guān)注。省委常委、西安市委書記魏民洲在講話中指出，此次西安制定出臺《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的法律保障，也及時回應(yīng)了群眾期待。要加大宣傳力度，使《條例》深入人心、家喻戶曉，轉(zhuǎn)化為全市人民保護生態(tài)環(huán)境、共建美麗西安的自覺行動；嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護；加強法律監(jiān)督，確保《條例》有效實施。本報記者趙蕾
