聯(lián)播+ 7月1日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議。會議要求加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，接續(xù)實施重點海域綜合治理，積極推進海域分層立體利用。
我國是海洋大國，海域資源分布具有明顯的立體特征，水面、水體、海床、底土均蘊藏著不同資源。
如何綜合開發(fā)利用海域資源，做好“海”的文章，一直是習近平總書記思考的重要課題。
1994年5月26日，建設“海上福州”研討會在福建省平潭縣召開。會上，時任福建省委常委、福州市委書記的習近平系統(tǒng)闡述了對綜合發(fā)展海洋經(jīng)濟的深刻認識。他表示“既要做海岸的文章，也要做海上的文章，既要做海面的文章，又要做海底的文章”。
彼時，發(fā)展海洋經(jīng)濟還是個新命題，習近平提出的對海洋進行立體式、全方位、綜合性開發(fā)的設想讓與會同志茅塞頓開。
思路打開后，平潭積極向海洋要生產(chǎn)力，加快對海洋、海岸資源進行立體式、全方位、綜合性開發(fā)，海運業(yè)加速發(fā)展。2008年頂峰時，船舶載重量達1200萬噸，航運物流成為平潭的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
△ 如今，生長在不同海域?qū)用娴孽U魚、壇紫菜、仙女蛤等，已成為平潭引以為豪的海洋物產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，平潭鮑魚年產(chǎn)量已近4.8萬噸，產(chǎn)值超20億元。其中，品質(zhì)上乘的“平潭鮑”更成為當?shù)叵蚝６d的“金名片”。
隨著我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海域的開發(fā)利用從單一空間模式向多層次、多用途立體開發(fā)模式轉(zhuǎn)變的需求增多。但《中華人民共和國海域使用管理法》及配套的海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬、海籍管理等制度中均采用“平面化”管理思路。在這種思路下，同一海域平面內(nèi)只能設立一項海域使用權(quán)，導致海域使用在平面上具有排他性，使用權(quán)矛盾日益凸顯。
2014年和2016年，江蘇省連云港市和福建省福鼎市分別探索海域立體確權(quán)試點，旨在解決跨海橋梁用海與核電取水口用海重疊引起的分層用海需求和法律框架之間的矛盾。
2016年10月，國家海洋局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范海上風電用海管理的意見》，鼓勵實施海上風電項目與其他開發(fā)利用活動使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。
2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》，首次從中央層面提出“探索海域使用權(quán)立體分層設權(quán)”。
此后，沿海多地對于養(yǎng)殖、跨海橋梁、海底電纜管道等與其他用海活動互不排斥或影響有限的用海項目，進行了立體分層設權(quán)實踐。河北、浙江等省份先后制定出臺海域立體分層設權(quán)相關(guān)政策文件，為國家層面出臺規(guī)范性文件奠定了基礎。
2023年11月，《自然資源部關(guān)于探索推進海域立體分層設權(quán)工作的通知》發(fā)布，鼓勵對跨海橋梁、養(yǎng)殖、海底電纜管道、海底隧道等用海進行立體分層設權(quán)。業(yè)內(nèi)人士稱，這對我國海域管理實現(xiàn)從“平面”到“立體”、從“二維”到“三維”的跨越，產(chǎn)生了積極的促進作用。
△ 山東省萊州市海域的海上風電項目。
通過探索海域使用權(quán)立體分層設權(quán)，我國海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。2024年，我國海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7.8%。
看地方，2024年，廣東發(fā)展“海上綠電”“海上裝備”，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值達411億元；浙江推動海域立體分層利用，累計審批海域立體設權(quán)項目180個，面積約16.5萬畝，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟效益增加、海洋資源增值與海洋生態(tài)保護“三贏”。
看項目，位于山東的墾利100萬千瓦海上光伏項目，創(chuàng)新性地采用海域立體分層開發(fā)策略，海上光伏發(fā)電的同時，在光伏場區(qū)水域底部進行貝類養(yǎng)殖，實現(xiàn)光伏發(fā)電和漁業(yè)養(yǎng)殖的互融互補，有效提升了海域空間利用率和整體開發(fā)收益。項目建成后，一年可發(fā)電17.8億度，節(jié)約煤50.38萬噸，減少碳排放134.47萬噸。
看模式，“海底電纜管道+碼頭”“海底電纜管道+排水口”“海堤+觀海挑臺”等不同組合類型，讓海域分層立體利用擁有無限可能。
向海圖強是習近平總書記的藍色信念，也是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的藍色愿景。
