內(nèi)容提要：自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)5年來，堅持大膽試、大膽闖、自主改，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。作為黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)不僅承擔(dān)著全面深化改革與實施新一輪高水平對外開放的責(zé)任，而且承擔(dān)著推動高質(zhì)量發(fā)展，打造動力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的增長極的責(zé)任。面向未來，要深入貫徹落實習(xí)近平同志對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出的重要指示精神，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，努力建成新時代改革開放新高地。
近日，在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)5周年之際，習(xí)近平同志對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示，指出：建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義；面向未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻更大力量。這既體現(xiàn)了黨中央對自由貿(mào)易試驗區(qū)的高度關(guān)心和期待，又為未來自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)指明了方向。
自由貿(mào)易試驗區(qū)是解放思想的產(chǎn)物
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，確立了解放思想、實事求是的思想路線。40年來，每當(dāng)改革開放處于重要關(guān)頭，都是靠進一步解放思想破舊立新、革故鼎新。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，同樣是解放思想的產(chǎn)物。
解放思想，就要從根本上擺脫舊的不合時宜的觀念，破除傳統(tǒng)思維的桎梏。自由貿(mào)易試驗區(qū)從建設(shè)伊始，就大膽解放思想，注重推動政府管理理念和模式變革。為了徹底改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的傳統(tǒng)管理模式，自由貿(mào)易試驗區(qū)推動政府管理由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立起便利市場主體、與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的服務(wù)型政府管理體系，在處理好政府與市場關(guān)系問題上實現(xiàn)了重大突破。
解放思想永無止境。作為全面深化改革的試驗田，自由貿(mào)易試驗區(qū)始終堅持在改革開放“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。未來，要更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，必須繼續(xù)解放思想，把解放思想貫穿到自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)全過程，進一步破除傳統(tǒng)觀念、陳舊模式、利益羈絆，進一步處理好政府與市場關(guān)系，解決好深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，積累更多可在更大范圍乃至全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果。
形成制度創(chuàng)新的示范帶動效應(yīng)
改革開放只有進行時，沒有完成時。改革開放40年后的今天，生產(chǎn)力大發(fā)展客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑隨之調(diào)整和變化。自由貿(mào)易試驗區(qū)在全面深化改革方面積極探索，目的就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和方面，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
自由貿(mào)易試驗區(qū)堅持大膽試、大膽闖、自主改，著力推進制度創(chuàng)新，取得了豐碩的改革開放成果。自2013年以來，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，自由貿(mào)易試驗區(qū)積極探索以“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，試驗了以信用監(jiān)管和信息共享為主要內(nèi)容的綜合監(jiān)管制度，大大縮小了與國際通行規(guī)則之間的距離。同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。截至2018年5月，自由貿(mào)易試驗區(qū)已形成153項可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，在全國形成了示范帶動效應(yīng)。各自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省市也在事權(quán)范圍內(nèi)將一些試點經(jīng)驗在本省市進行推廣，推動全國形成全面深化改革的良好態(tài)勢。
當(dāng)前，全面深化改革的任務(wù)還沒有完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒有完全釋放出來，自由貿(mào)易試驗區(qū)仍要不斷提高發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。系統(tǒng)總結(jié)評估自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果，建立健全制度創(chuàng)新的生成機制、復(fù)制推廣機制和部門考核機制。深化制度創(chuàng)新，建立制度創(chuàng)新儲備庫。加強制度創(chuàng)新成果的總結(jié)，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果加快向區(qū)外復(fù)制推廣。
搭建推進更高水平改革開放的平臺
隨著改革開放深入推進，我們面臨的新情況新問題也在不斷增多。自由貿(mào)易試驗區(qū)要在科學(xué)判斷經(jīng)濟全球化新趨勢和世界經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上主動作為，搭建推進更高水平改革開放的平臺，建成新時代改革開放新高地。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)在我國改革開放進程中具有里程碑意義。就其所引起的社會變革的廣度和深度而言，自由貿(mào)易試驗區(qū)已成為全面深化改革的領(lǐng)跑者。5年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)堅持先行先試，在全國發(fā)布首張負面清單，推動外資管理制度變革；率先試行“證照分離”等制度，推動全國“放管服”改革；建立首個國際貿(mào)易單一窗口，促進企業(yè)通關(guān)效率全面提升；創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶，推動深化金融宏觀審慎管理；率先推進外幣存款利率市場化改革；等等。這一系列重大基礎(chǔ)性改革，為全面深化改革提供了示范和樣板。自由貿(mào)易試驗區(qū)先后推動三批次暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定總計94條，涉及有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定共35部（件）、具體條款130條。作為開放的前沿陣地，自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）由2013年的190條措施縮減到2018年的45條措施，開放度高于我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾和對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定；不斷推進貿(mào)易便利化，試點內(nèi)容已經(jīng)超過世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)定。2017年，前三批11個自由貿(mào)易試驗區(qū)實際使用外資1039億元人民幣，同比增長18.1%，高于全國增幅10個百分點。自由貿(mào)易試驗區(qū)還積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，推動形成全面開放新格局。
把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地，這是習(xí)近平同志的殷殷囑托，也是新時代自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重大任務(wù)。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要對標(biāo)國際上最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，積極推進金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，進一步放寬市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)各類市場主體平等開放；進一步強化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，先行先試國際多邊、區(qū)域和雙邊談判中的貿(mào)易投資新規(guī)則，加大壓力測試，探索符合國際慣例的制度規(guī)則和操作模式。
為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)貢獻更大力量
服務(wù)國家戰(zhàn)略是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。作為黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)不僅承擔(dān)著全面深化改革與實施新一輪高水平對外開放的責(zé)任，而且承擔(dān)著推動高質(zhì)量發(fā)展，打造動力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的增長極的責(zé)任，必將在未來發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
自由貿(mào)易試驗區(qū)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。例如，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進出口總額，以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進出口總額，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。各自由貿(mào)易試驗區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念，深度融入西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，持續(xù)深化差別化探索，大力推動全面深化改革，積極推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。在保證有效監(jiān)管的前提下，大幅降低企業(yè)運營中各種直接和間接的制度性交易成本，極大改善了營商環(huán)境，有效提升了市場資源配置效率和政府政務(wù)效率。截至2018年上半年，自由貿(mào)易試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)近60萬家。自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革開放紅利已經(jīng)惠及方方面面，涌現(xiàn)了一批新企業(yè)，探索了一批新模式，催生了一批新產(chǎn)業(yè)，成為推動高質(zhì)量發(fā)展、打造中國經(jīng)濟升級版的先行先試區(qū)。
未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上加強統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟、推進人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，加大改革授權(quán)，加大開放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)更好發(fā)揮示范帶動作用。進一步完善自由貿(mào)易試驗區(qū)法律制度，協(xié)調(diào)自由貿(mào)易試驗區(qū)自主改革試點政策與上位法之間的關(guān)系，建立健全自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)法律規(guī)章。與中美、中歐BIT（雙邊投資協(xié)定）談判形成聯(lián)動機制，更好發(fā)揮改革開放試驗田作用。以自由貿(mào)易試驗區(qū)為樞紐，更好推進“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動粵港澳合作、兩岸經(jīng)濟合作。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面積極探索，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，為提升制度軟實力和中國經(jīng)濟話語權(quán)探索路徑、積累經(jīng)驗，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻更大力量。
（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長）
《 人民日報 》（ 2018年12月04日 07 版）
