奉節寶塔坪一處移民統建房社區。1996年至2003年間，奉節在新縣城修建移民統建房293棟，20000多套。 新京報記者 安鐘汝 攝
王老太又來了，每次到移民局，她都指定移民局局長吳應俊親自接待，每次接待時間，都超過一個小時。
吳應俊咕咚咕咚喝了一杯水，“還是反映移民統建房的問題。她在老縣城沒有產權房，非要住到統建房不走，讓分給她一套。”
算上6月初的這次，這是她第102次來了。吳應俊說。但按要求，她的房子是必須要被清退的。
40多歲的吳應俊，可以說是目前奉節最忙碌的公務員之一。去年11月開始，奉節開始啟動被非法侵占的統建房清收工作，半年時間，吳應俊說他和同事幾乎沒有休息日，每天神經繃得緊緊的。
2012年，吳應俊調任奉節縣移民局局長，第二年奉節就動議清理移民統建房。“感覺每天都在打仗。”吳應俊說，清收涉及目前居住在統建房的近兩千戶居民，誰都不愿搬，以各種方式軟磨硬抗。
奉節一位老干部告訴記者，移民統建房問題由來已久，現在已到了尾大不掉的地步。
“侵占者”
“狗都住得，人住不得？”一些居民說，這難免不讓人紅眼，干脆撬鎖住進安置房。
統建房，是指在三峽工程建設期間，為了安置三峽移民而由當地政府利用三峽移民資金修建的安置房。
據了解，奉節縣移民統建房建設于1996年至2003年間，共分兩期，主要為了安置因三峽蓄水而整體搬遷的老縣城移民。在老縣城有房產的居民，可以在新縣城獲得一套相應面積的移民統建房，沒有房產的居民，“主要利用廉租房安置。”
奉節在新縣城修建了移民統建房293棟，20000多套，面積近91萬平米。
吳應俊介紹，當時符合條件的老縣城移民都已搬入了統建房，先后共安置移民超過兩萬戶。
2014年10月，移民局對移民統建房摸底發現，除去符合條件的移民住房，還剩余2142套，4.5萬平米。
“實際上，就是當時蓋多了。”當地一位熟悉情況的老干部說，但這蓋多了的2142套并沒有空置，用吳應俊的話說，“因各種原因，被某些單位和個人侵占。”
這些“侵占者”情況不一。
陳更、葛海（均為化名）住在三馬后山的一處統建房小區。他們堅稱自己不是非法侵占，而是合法被安排進來的人。他們的底氣來源于一張證明。
“六年前，移民局把我安排在這里，我有證明。”陳更向新京報記者出示了一張奉節移民局開出的手寫便條，便條上詳細寫著陳更的住處，并且加蓋了奉節縣移民局的公章。
葛海是奉節中學的一位退休教師，奉節縣城搬遷時，沒有住房的葛海找到了移民局，要求解決住房問題，移民局就給葛海開了一個條子，將他安排在三馬后山32棟一套住房內。
“在奉節移民統建房內，像陳更、葛海這樣從移民局拿了條子住進來的人不下800戶。”吳應俊承認這些條子確系移民局所開。“為了不影響三峽工程，地方政府就把老縣城沒有房產的租賃戶、棚戶區居民臨時安排到了剩余的統建房內，這是作為過渡房讓他們住的，結果一住進去就不愿意出來了”。
“最大的問題是把這些人安置到統建房以后，沒有做好有效管理，造成了移民統建房的失控，給現在的清收工作造成了困難。”
除了這些“條子戶”，有的空置統建房是作為臨時避災房使用。
按照移民局規定，臨時避災房用以安置受自然災害影響的居民，一旦災區秩序恢復，必須上交。
2009年，奉節師范附小幼兒園附近一個商業小區發生裂陷，政府把一些居民轉移至三馬后山一棟統建房內用以過渡。災情解除以后，一些過渡居民卻不愿意搬離。張濤（化名）直到現在還拿著鑰匙，搬出之后，把房子作為倉庫使用。
“因為管理混亂，一些沒有住房困難甚至和移民沾不上邊的人也住了進來。”一位熟悉情況的老干部說。
來自奉節農村的劉先菊（化名）并沒有統建房的入住資格，但2012年，她從片區負責管理空置統建房的胡秋來（化名）手中租到一套兩室一廳。第一年房租是2200元，目前房租6000元一年。
據社區里的群眾介紹，胡秋來掌握著七套剩余統建房，全部用來出租，每套年租金在4000元以上。
吳應俊說，政策規定，統建房不能用來出租。胡秋來這樣的人，是移民局找的專門負責對空置統建房進行日常管理維護的，都是社區的普通群眾，移民局一個月給他們450塊錢工資。
“可能存在這樣的情況，監守自盜。”吳應俊說，“他們收的租金，都揣進自己的口袋里了，移民局并沒有拿到。”
統建房小區里的住戶說，胡秋來還專門騰出一間統建房用來養狗。
“狗都住得，人住不得？”一些居民說，這難免不讓人紅眼，干脆撬鎖住進安置房。半夜的時候，聽到門口有呼呼啦啦的聲音，第二天，就會看到新鄰居。
新京報記者根據社區群眾提供的地址，多次上門始終未見到胡秋來。
必須解決的“頑癥”
記者注意到，奉節縣已把清收并合理處置統建房提到了維護社會公平正義的高度。
在奉節電視臺、紙媒、廣播、廣場大屏幕等媒介上，依法清收被占用統建房已成為近來最熱的話題。在奉節手機報上，每天都會發布統建房清收處置進度，城區公告欄、小區內則張貼著有關清收的通告。“看得出這次政府是下決心要解決，動真格的了。”一位當地老干部認為。
2013年4月，奉節召開政府常務會議，審議通過并決定收回被單位和個人占據的剩余移民統建房。2014年7月29日，奉節縣召開“三大專項行動”工作會，剩余移民統建房清收處置工作作為三大行動之一正式全面鋪開。奉節縣委、縣政府專門成立統建房清收處置領導小組，縣政府主要領導親自掛帥。
據了解，奉節對被侵占的移民統建房將通過優先購買、公開拍賣、出售給房管所三種方式進行清收處置。
記者注意到，奉節縣已把清收并合理處置統建房提到了維護社會公平正義的高度。
今年1月29日出版的夔門報登載文章說，多年來，因管理缺位，奉節縣剩余移民統建房大量被擅自占用，導致移民資產流失毀損，此行為無視黨紀政紀國法，嚴重損害了政府公信力，違背了社會公平正義，破壞了正常移民工作秩序。為此，群眾怨聲載道、深惡痛絕，部分縣人大代表和縣政協委員通過議案和提案也在反映，大聲疾呼要徹底清理統建房。面對如此困難復雜的局面，縣委縣政府下定決心要徹底清收、合理處置統建房，維護社會公平正義，正本清源。
重慶市移民局副局長彭亮也表示了對奉節的支持。他告訴新京報記者，對移民統建房的清理工作由重慶市移民局推動，各地方移民局具體執行，此次下決心徹底解決這個頑癥。
吳應俊承認，對拒不配合清收工作的“侵占者”，實施過斷水、斷電、斷氣等強制措施。據當地媒體報道，在第一批清收中，對強占多套統建房的居民，由公安刑事拘留非法出售統建房的2人，起訴至法院2戶，發送律師函65份。對多次上門無法找到住戶的335戶，由街道辦、移民局、公安局、公證處一起對該房屋清收封存，對房內物品按無主財物依法處置。
“優先購買權”
一位居民舉例說，他目前居住的統建房每平米買的話3200元，而位于新縣城較為中心位置的高檔樓盤濱江國際，才賣四千多元。
對統建房的侵占者，吳應俊將其分為四類。
一類是承認自己侵占了統建房，但愿意出錢購買，就讓他們優先購買；一類是無人戶，本來有住房，卻又撬了鎖，在侵占的房子里堆放雜物；第三類是無房戶，因為搬出統建房，無處可住，就占著不愿意搬離；第四類是問題戶，這些人有的和移民政策沾邊，或是在老縣城就存在房屋產權糾紛的，也不愿意搬離。
對于第一、二類，移民局已經強行清收，吳應俊告訴新京報記者，這類侵占者清收出400多戶。
“最難解決的是第三類和第四類”。“他們有實際的住房困難和問題，但是根據有關移民資產管理政策，又不得不清收。”
吳應俊告訴記者，為了解決他們的住房問題，目前非法居住在統建房里的群體可以優先購買。居民一次性付清購房款優惠10%。
然而，對于這個“優先購買權”，大多數人并不買賬。一位居民舉例說，他目前居住的統建房每平米買的話3200元，而位于新縣城較為中心位置的高檔樓盤濱江國際，才賣四千多元。
“不愿意買，又不愿意搬離。就成了釘子戶。”吳應俊也很糾結，“截止到5月初，清理拍賣統建房不到800套。”而對比上面要求的2142套的任務，完成了還不到一半。
重慶市移民局副局長彭亮告訴記者，對于剩余統建房，拍賣后剩余部分將交給房管所，作為廉租房出租給有住房困難的群眾。
按當地媒體登載的數據，截止到今年上半年，全縣剩余移民統建房公開處置工作已取得階段性成果，優先購買、公開處置、出售給房管所三種方式合計出售統建房730套、3.17萬平方米，成交金額達9638萬元。其中，通過公開拍賣成交的346套統建房評估價為3624萬元，拍賣成交價為5076萬元。
吳應俊告訴新京報記者，第四批統建房清收拍賣工作已于6月6日啟動并公示。
盡管工作很難推進，但吳應俊表示，“要在今年年底前完成移民統建房清收工作。”
□新京報記者 安鐘汝 重慶奉節報道
