新華社北京１２月２７日電 新華社記者 安蓓
今年以來，為撬動社會資本特別是民間資本投資，國家出臺一系列措施推動投融資體制改革，神州大地，資本大潮競相涌動。
示范項目先行 重點領(lǐng)域突進
１０月底，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道。這一項目已引入７０％的社會資本，預(yù)計將于近期全線開工。
這是今年我國首批向社會資本開放的投資項目之一。這份項目清單涉及５個領(lǐng)域８０個項目。據(jù)了解，已有４９個有民間資本參與。
今年以來，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，撬動社會資本進入，我國以示范項目先行，在重點領(lǐng)域集中突進，努力為社會資本營造良好的投資環(huán)境。
１１月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等七個重點領(lǐng)域提出了吸引社會投資的政策措施。
“鼓勵社會資本投入，是今年以來推進國家重大工程建設(shè)的重要特點。”發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻說，這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展不夠充分，進入還存在一定障礙，社會呼聲比較高。而且大多是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是國家明確要求加快推進的重點領(lǐng)域。
建立健全政府和社會資本合作機制
天津的新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項目、江蘇昆山市的現(xiàn)代有軌電車項目、陜西渭南市的主城區(qū)城市集中供熱項目……１２月４日，財政部首次對外公布了總投資規(guī)模約１８００億元的３０個政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）示范項目，歡迎中外私營資本參與項目建設(shè)及運營。
同日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，指出開展ＰＰＰ是創(chuàng)新投融資機制的重要舉措，對拓寬社會資本投資渠道、促進投資主體多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。
ＰＰＰ是指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)形成的一種伙伴合作關(guān)系，該模式是市場經(jīng)濟國家普遍運用的一種公共服務(wù)供給方式。
ＰＰＰ模式為國際金融危機以來不斷擴張的地方政府融資問題提供了解決方案。“推廣運用ＰＰＰ模式，不僅能拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險。”中國財政部財科所研究員孫杰說。
歐鴻說，目前我國ＰＰＰ的發(fā)展還處于探索階段。國家將進一步總結(jié)各地推進ＰＰＰ的做法和經(jīng)驗，同時對需要注意的問題進行規(guī)范。
創(chuàng)新融資方式 拓寬融資渠道
今年重慶市組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，以市場化方式撬動社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)。基金一經(jīng)推出，就吸引１４家國內(nèi)外知名基金簽約，以首期２５億元撬動各類資本１２７．３億元。
鐵路發(fā)展基金建立、首家試點民營銀行深圳前海微眾銀行獲準開業(yè)、鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建……創(chuàng)新融資方式層出不窮，為社會資本涌入實體經(jīng)濟血脈拓寬了渠道。
據(jù)了解，我國將從探索創(chuàng)新信貸服務(wù)、推進農(nóng)村金融改革、充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用、鼓勵發(fā)展投資基金、支持開展股權(quán)和債權(quán)融資等方式創(chuàng)新融資方式。與此同時，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。
配套改革跟進 為社會資本進入掃清障礙
“重大工程中，有的經(jīng)濟效益比較低、社會資本積極性不高，有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。”歐鴻說，要讓社會資本發(fā)揮重要作用，必須依靠改革，核心是解決好三個問題：一是建立公平的市場準入環(huán)境；二是創(chuàng)新投融資方式；三是給投資者合理的回報預(yù)期。
以撬動社會資本為目標，投資配套改革連續(xù)出手：再次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面政府核準的投資事項比去年再減少４０％；削減前置審批，推行投資項目網(wǎng)上核準促進投資創(chuàng)業(yè)便利化；加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制；進一步推動價格改革，發(fā)揮價格杠桿作用……
“改革投融資體制，將彌補市場對未來預(yù)期的不確定性。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，有利于進一步激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板’、拉動有效投資，還有利于改善民生、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥’的作用。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
