新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢達(dá)、張漫子
又到畢業(yè)季。對高校畢業(yè)生來說，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。
安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)，著實(shí)是個“天文”數(shù)字：北京每年收取的檔案費(fèi)超１億元，廣州華南人才市場每年收費(fèi)也有數(shù)億元。據(jù)專家估算，全國每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。
保管檔案，本應(yīng)作為公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為何還要收取費(fèi)用？收取的大量費(fèi)用都花在何處？對于這筆長期以來受到爭議的管理費(fèi)，“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追訪。
檔案也得“租房子”，高額支出細(xì)則未曾公布
２００２年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場掛靠。于是，從２００２年開始，李健每年都要繳納檔案保管費(fèi)。
２０１３年前，檔案每年收費(fèi)２４０元。１１年間，李健共花了２６４０元。２０１３年１月，這筆收費(fèi)降至一年１２０元。幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近３０００元。
“來北京１０年多了，我自己還沒買房，可是，給幾張檔案找個落腳的地方，卻已經(jīng)花了幾千元。”李健苦笑。
“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費(fèi)卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費(fèi)？
近年來，全國每年高校畢業(yè)生超過７００萬人，除了國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規(guī)定，其余所有人都需要繳納檔案保管費(fèi)，每人每年需繳費(fèi)上百元。
根據(jù)北京市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)，截至２０１４年６月底，北京市、區(qū)縣存檔機(jī)構(gòu)共管理檔案１７０萬份，存檔費(fèi)在２０１３年１月起由２４０元下調(diào)至１２０元。不過，即便收費(fèi)下降，每年產(chǎn)生的存檔費(fèi)仍逾億元。
專家估算，全國２００多個地級市，每個市每年收費(fèi)少則數(shù)百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案托管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。
這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是北京市發(fā)改委下發(fā)，采取收支兩條線管理，收費(fèi)統(tǒng)一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理的經(jīng)費(fèi)由財政局每年下?lián)堋?span style="display:none">59J安康新聞網(wǎng)
記者查詢發(fā)現(xiàn)，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。
收費(fèi)托管和手續(xù)煩瑣令各地出現(xiàn)大量“死檔”
按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規(guī)定等法規(guī)，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共信息，個人不得截留和銷毀。
專家指出，按理說，檔案保管應(yīng)該是公共服務(wù)，就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國家規(guī)定中也屬于公益服務(wù)性質(zhì)，但現(xiàn)行的檔案托管，采取的卻是商業(yè)運(yùn)作。據(jù)悉，各地人才市場從上世紀(jì)９０年代起開始收取檔案保管費(fèi)，一些地方最初年收費(fèi)曾達(dá)七八百元，在社會各界的呼吁下，近年來，財政部、發(fā)改委等部門對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制，收費(fèi)有所下調(diào)。
一些專家表示，在各種檔案托管群體中，公務(wù)員享受免費(fèi)，國企職工由單位付費(fèi)。這意味著，收入穩(wěn)定的人群享受免費(fèi)檔案托管服務(wù)，而流動人員則要為自己的檔案向管理機(jī)構(gòu)付費(fèi)，這讓一些人覺得有失公平。而且，對于一些交納費(fèi)用的人來說，其所享受的服務(wù)質(zhì)量也有待提高。
“工作調(diào)動或需要開具證明通常要等很久，人員不少但效率不高，一件事得跑好幾趟。打電話提前咨詢基本無人理睬，還會互相推脫。”在人才市場掛檔的楊予鵬告訴記者，“人才市場名為市場，但不是市場運(yùn)作，都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位。”
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，檔案托管費(fèi)像一個“怪胎”：是服務(wù)，但做起來不像服務(wù)；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規(guī)的，所以“消費(fèi)者”甚至沒有說“不”的權(quán)利。
人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案信息，要在當(dāng)?shù)貓罂脊珓?wù)員、購買住房、子女上學(xué)等，都會受影響”。
雖然有“必須存檔”的人才管理嚴(yán)格規(guī)定，但由于需要收費(fèi)、手續(xù)煩瑣和服務(wù)不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現(xiàn)。
２０１０年畢業(yè)后留在北京一家私企工作的劉云霄表示，自己就只交了第一年２４０元的存檔費(fèi)。“每月工資就３０００多元，幾百元的存檔費(fèi)確實(shí)很貴，我沒考上公務(wù)員，也買不起房，所以此后幾年一直沒再交。”他說。
一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數(shù)量高達(dá)總量的２０％至３０％。北京１７１萬檔案中，可流動的檔案近１６４萬，比例在全國較高，但由于龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾５年的“死檔”也有６１３３４份。
對于檔案保管完全采取“無視”的態(tài)度是否行得通呢？海淀區(qū)人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費(fèi)就要一次性補(bǔ)齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費(fèi)最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。
針對百姓反映的問題，各地主管部門也在改進(jìn)。北京市人社局表示，近年來，北京市著力統(tǒng)一各人才中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，簡化手續(xù)。
一些地方已經(jīng)取消，還有地方仍在收取
專家指出，面對棄檔，有關(guān)部門管理者需要反省，為什么提供服務(wù)卻令一些服務(wù)對象選擇逃避。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根認(rèn)為，“讓存檔人付費(fèi)不合理，公共服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)由政府買單。”
記者了解到，這項備受爭議的收費(fèi)，在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案托管收費(fèi)的規(guī)定，山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費(fèi)。但除去江蘇、山東青島等少數(shù)地區(qū)，全國多數(shù)省份仍在收取這筆費(fèi)用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾達(dá)到４０元／月，２０１１年之后收費(fèi)下調(diào)為單位委托保管２０元／月、個人委托保管１５元／月。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)是政府的自我革命，也是政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的必然要求。
“免除檔案保管費(fèi)，是打破人才流動藩籬具體、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢，但卻能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動力。”肖俊表示。
取消收費(fèi)還只是人事檔案改革的開始。不少檔案管理人員表示，面對一個城市動輒數(shù)十萬乃至上百萬份紙質(zhì)檔案，丟失、損毀時有發(fā)生，管理人員數(shù)量有限，這項涉及數(shù)億人命運(yùn)的制度必須在體制、理念和技術(shù)上進(jìn)行改革，建立全國統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。
“信息時代，搜集規(guī)整檔案不能還靠手指頭，人事檔案電子化不僅更加便捷，也是當(dāng)下個人信用管理體系建設(shè)的需要。”趙成根說。（完）
