堅持生態(tài)優(yōu)先 加快循環(huán)發(fā)展 確保一泓清水永續(xù)北上
——安康市實施國家主體功能區(qū)規(guī)劃的探索與實踐
中共安康市委 安康市人民政府
中央政治局委員、中組部部長、原陜西省委書記趙樂際在安康視察時強調(diào)，生態(tài)對安康來說，是寶貝、是生命，是須臾不可離開的東西。安康要是沒有生態(tài)了，還有啥？一定要保護好青山綠水，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，加強資源綜合利用和節(jié)能減排，搞好污染防治、水土保持、天然林保護、綠化工程，打造宜居生活空間，促進山水林、天地人相和諧。
市委、市政府深刻認(rèn)識到，保護建設(shè)生態(tài)屏障、確保漢江水質(zhì)安全是全市人民的神圣職責(zé)和光榮使命，清新的空氣、潔凈的水質(zhì)、茂密的森林所構(gòu)成的獨特生態(tài)優(yōu)勢，是安康實現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源。為此，全市上下進一步統(tǒng)一思想，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，牢固樹立生態(tài)文明、循環(huán)發(fā)展、民生為本、創(chuàng)新驅(qū)動理念，把加快發(fā)展、保護生態(tài)和富民強市有機結(jié)合起來，確立了走民生為本循環(huán)發(fā)展之路、建設(shè)美麗富裕新安康的發(fā)展思路，努力實現(xiàn)生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美和產(chǎn)業(yè)強、百姓富、保障好的發(fā)展目標(biāo)。
在建設(shè)美麗富裕新安康進程中，我們把全面落實中省主體功能區(qū)規(guī)劃放在突出重要位置，重點抓好六項工作：
一是護水，確保漢江水質(zhì)安全。安康年均降雨量800－1000毫米，年均降水216億立方米。為確保漢江水質(zhì)，根治漢江水患，解決全市100萬人口的安全飲水問題。“十二五”以來，我市圍繞安瀾、生態(tài)、發(fā)展、宜居主題，投資108億元大規(guī)模實施漢江綜合整治工程，加快水生態(tài)與水資源保護、水景觀和生態(tài)景觀、沿江綠化、生態(tài)治理、防洪保安等工程建設(shè)，打造堤固洪暢、水清岸綠、人水和諧的新漢江。確保漢江水質(zhì)穩(wěn)定在國家II類標(biāo)準(zhǔn)。
二是增綠，夯實生態(tài)平衡基礎(chǔ)。近年來，我市突出秦巴山地森林化、城鎮(zhèn)園林化、川道和漢江兩岸景觀化，大力實施植樹造林、退耕還林、天然林保護、長江防護林、瀛湖綠化、漢江綠化、“三治三邊”重點綠化等工程，組織全民大規(guī)模綠化造林，形成常態(tài)化機制；2003年率先開展集體林權(quán)制度改革，去年全面完成2220萬畝林權(quán)主體改革并啟動配套改革，實現(xiàn)大地披綠、農(nóng)民得利；大力發(fā)展山林經(jīng)濟，運用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和工業(yè)生產(chǎn)組織方式，推動山林經(jīng)濟由種養(yǎng)型向加工和市場銷售型轉(zhuǎn)變，加快12個山林經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營；十年累計投資60多億元，造林900萬畝。森林覆蓋率從1976年的33.6%提高到現(xiàn)在65%，寧陜縣森林覆蓋率超過90%。安康被命名為全國綠化模范城市。
三是治污，強力節(jié)能減排降耗。把節(jié)能減排降耗作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，實施了一系列生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，增加生態(tài)指標(biāo)責(zé)任考核權(quán)重，促進生產(chǎn)、流通、消費過程減量化。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進和項目建設(shè)的先決條件，環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率100%；二是大規(guī)模開展點源治理。2011年以來實施26個礦山尾礦治理、54個工業(yè)污染治理和145個節(jié)能技改項目，淘汰3400輛黃標(biāo)車；三是加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)。投資18.6億元建成投運20個城市污水和垃圾處理廠，日處理污水和垃圾能力分別達到16.2萬噸、1366噸，處理率分別達到82.6%和92.5%；18個集鎮(zhèn)垃圾和污水處理項目啟動實施，推進垃圾和污水處理市場化改革。四是推進農(nóng)村面源治理。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基本形成“豬沼菜”、“種養(yǎng)加”循環(huán)模式，產(chǎn)業(yè)基地81.4萬畝。五是推進技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。近兩年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.63%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減2%、1.5%、2%、3.6%。
四是移民，強化生態(tài)源頭保護。2010年“7.18”特大洪澇泥石流災(zāi)害后，按照陜西省委、省政府的安排部署，全力實施陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，這既是推動城鎮(zhèn)化的重大機遇，更是一項重大的生態(tài)工程、民心工程、發(fā)展工程。2011至2020年，全市計劃搬遷22萬戶88萬人。兩年多來，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，把移民搬遷與生態(tài)保護、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民進城、保障性住房、社區(qū)管理創(chuàng)新等結(jié)合起來，突出集中安置和農(nóng)民增收，規(guī)劃建設(shè)了768個集中安置小區(qū)，大力推廣“工商資本進農(nóng)村、村民下山進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的搬遷模式，讓搬遷群眾增收有門道、就業(yè)有保障。目前已搬遷7.5萬戶 28.6萬人。帶動城鎮(zhèn)化率年均增長2.2個百分點。
五是興業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我們堅持以園區(qū)為載體，企業(yè)引領(lǐng)，項目支撐，努力構(gòu)建富民強市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) “三區(qū)兩園”，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化招商引資，培育龍頭企業(yè)，增強園區(qū)承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打破行政區(qū)域界限，市域范圍優(yōu)化配置資源，在重點開發(fā)的1915平方公里區(qū)域啟動建設(shè)“飛地經(jīng)濟園區(qū)”。
六是富民，著力保障改善民生。加大民生投入，每年財政支出和新增財力80%以上用于民生事業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。三年累計脫貧28.7萬人。全力解決就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、安居等基本民生問題。從2008年開始開展創(chuàng)建省級和國家園林城市、衛(wèi)生城市“雙創(chuàng)”工作，中心城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到34%、39%和9.3平方米，城市空氣優(yōu)良天數(shù)360天以上，創(chuàng)造宜業(yè)宜居的良好環(huán)境。
