通訊員 唐晨峰
面對國企改革三年行動計劃重大機遇，市發投集團認真貫徹落實中省市國企改革工作決策部署要求，緊緊圍繞回歸企業本質要求抓好國企改革工作，全力破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，堅持問題、目標、擔當、精準和結果導向，堅持市場化改革方向，因勢利導、因事施策、以點帶面，以超常規的決心、魄力和手段抓重點、破難點、通堵點，國企改革工作實現高質量收官，現代企業制度逐步完善、市場化經營機制穩步健全、轉型發展動力動能穩步釋放、黨建引領發展作用全面加強，在服務安康高質量發展新征程中有效履行了國企“三大責任”。
抓規范，現代化企業制度更加健全。堅持黨建引領發展，強化“第一議題”學習制度落實，完善“不忘初心、牢記使命”工作機制，制定實施黨建及黨風廉政建設工作要點、抓黨建責任清單、意識形態工作責任清單和年度宣傳工作要點，打造“五型黨組織”，積極拓寬黨建經營融合融效渠道載體，黨建引領發展能力持續增強。凝聚“五會”合力，制定實施各個法人治理主體及其專門委員會議事規則和決策事項清單，嚴格執行“三重一大”決策制度，完善決策、執行、監督“三個體系”，實行“清單之外不干預”，確保各法人治理主體無縫銜接、程序合規、履責到位。理順干部管理機制，實行集團黨委集中統一管理集團公司及各管理公司中層及以上管理人員，在全市國資系統率先構建實施盡職免責辦法、責任追究體系、中層以上管理人員配置及管理辦法、后備干部管理辦法、人員引進管理辦法、員工交流管理暫行辦法等。優化風險管控體系，實行集團黨委領導下的全系統風險排查化解聯動管理，制定實施加強集團風險排查管理方案辦法、管控體系建設的意見，健全業務單位、職能部門、內外部審計三道風險管理防線，實施風險管理年活動，堅持對經營業務開展事前、事中、事后全方位、多維度、多層次、高標準進行內部評審審查，定期研判各業務板塊風險點，密切跟蹤風險管控落實情況，切實筑牢風險防范化解防線。規范經營管理行為，圍繞核心業務系統性梳理規范了投融資業務行為，制定和修訂了融資增信業務操作規程、股權投資操作規程、財務管理辦法、采購招標、“三重一大”決策和對外擔保、控參股公司董監事管理、任期制、契約化、競聘上崗、末等調整淘汰、工資總額管理、廉潔作風等50多項重要制度。推進三項制度改革，建立健全勞動制度，實行全員勞動合同制，實施以崗位管理為核心的內部勞動管理；實施總編控制、自主選人、分級負責、審核備案的管理機制，制定人員引進管理辦法，出臺進修獎補管理辦法，緊扣引育留用更多懂經營、會管理、善決策、素質高的優秀企業家這條主線做好人才培育工作，積極拓展思路打造學習型企業，開展“五講五比”，與安康學院和西安財經大學簽署校企合作共建協議，開設西安財經大學 MBA 入學資格考前強化培訓班。健全考核分配激勵體系，為員工繳納“五險二金”，努力構建對內公平對外有競爭力的薪酬體系；發揮董事會薪酬與考核委員會和職代會在薪酬考核分配中的作用；構建實施“三位一體”考核考評機制；樹牢政治標準、業績貢獻、面向基層用人導向，切實處理好不同職位、不同層級員工效率與公平的關系，增強公司發展活力和競爭力，確保“五型發投”行穩致遠。
抓轉型，市場化經營能力持續增強。加快轉變經營理念，面對經濟下行壓力加大、融資環境日趨復雜、政府性債務管理日趨嚴苛等新形勢與加快轉變政府投融資和資金使用方式、放大財政資金增信撬動作用和使用效益、亟需擴大社會金融資本配資領域和體量等新要求，市發投集團立足安康發展實際與需要，廣泛凝聚共識，迅速打破政府性投融資平臺既有思維、機制、路徑依賴慣性，回歸企業本質，切實扭轉重管理輕經營的傾向，確保將所有工作重心迅速轉移到拓展業務、謀劃包裝項目上來，對準謀劃的項目和發展思路，主動走出去積極請進來，著力在盤活資源存量、做大資本增量、培優資產總量上求突破，在服務安康實體產業企業加快發展上出實招。加快構建項目業務發展體系，加快構建“1十N”新型政府投融資平臺支持重點項目建設和縣域經濟發展的投融資服務體系，樹牢“項目為王”理念，成立集團項目領導小組和6個項目專班，推動東壩片區宗地和四檔村宗地開發建設；推動安康財富中心建成投用、安康美術館和西城坊開館開街；以PPP模式推動北環線建成通車；全面部署落實“市帶縣”整合升級工作，市發投集團與安康十縣區全部簽署了股權劃轉協議，創造條件探索國家儲備林、林業碳匯開發工作，以市帶縣發展體系和資源、資產整合工作取得決定性成果；創新財政資金投入方式，發起設立安康綠色基金母基金及鄉村振興、產業鏈、招商引資等子基金；按照生態環境導向的開發EOD模式，策劃包裝安康湖城區段文旅項目；參股投資1000萬元設立陜西新咸安創科技發展有限公司，支持安康加快融入秦創原；牽頭組建市級物流口岸投資發展公司，服務安康加快構建秦巴山區重要的物流綜合管理和服務平臺。加快資源整合，將謀劃實施新項目作為集團加快高質量轉型發展的核心舉措，推動全系統主動對接金融機構、西安市和安康市安康商會，開展項目招商引資工作，積極與外部咨詢、規劃機構加強合作，想盡一切辦法銜接、協調、爭取、整合項目相關資源、資金、資產，著力打造新項目新業務外圍支撐體系，以實際行動加快躍升公司經營發展能力，助力安康加快構建“以市帶縣”統籌發展體系。
抓提能，產業鏈發展基礎更加穩固。狠抓項目融資，充分發揮金融撬動經濟發展市級融資平臺作用，通過市場化借貸、為管理公司擔保、棚改扶貧項目債務重組置換化解等方式完成項目融資37.05億元。協調解決資金增資陜西桂花清潔能源股份有限公司6191萬元，推動赴新加坡上市，有望成為我市第一家上市企業；助力安康正大制藥公司引入1.5億元戰略投資，完成安康正大制藥公司3000萬元戰略投資，陽晨牧業、華銀科技已進入陜西省后備上市企業名單。推動設立 5000 萬元陜煤扶貧產業基金、2000 萬蘇陜扶貧協作融資擔保基金和 580 萬元蘇陜融資租賃基金，并開展扶貧協作貸款合作，發放扶貧協作貸款5.6億元。狠抓產業融資，圍繞我市11條重點產業鏈、六大主導產業和三大千億產業群，通過爭取市縣區增資擴股、完善產業鏈授信機制、創新反擔保和保證措施、業務聯動聯控、平衡好支持發展與控制風險關系、適當放寬風險容忍度、下沉市場一線上門服務、制定實施菜單式綜合融資服務方案、資產盤活處置、無縫續貸倒貸、強化行業協會合作、開通綠色通道、優化審批流程、加強銀擔機構對接、發起設立分支機構等措施擴大融資體量，幫助200多戶企業制定實施菜單式綜合融資服務方案，累計為300多戶企業展期續貸倒貸超過600次，累計降費讓利超過3億元，累計發放擔保和貸款及爭取到銀行貸款161.83億元，其中：財信擔保、小貸、典當和融資租賃公司發放擔保和貸款分別為122.86億元、12.66億元、11.70億元和11.64億元，財信小貸公司獲得銀行3億元貸款支持。狠抓服務大局工作，充分發揮市屬國企助力脫貧攻堅漢濱合力團團長單位統籌協調作用，實施項目扶貧、產業扶貧、消費扶貧等扶貧模式，發放扶貧擔保和貸款超過10億元，助力安康打贏脫貧攻堅戰，市發投集團黨委被市委評為“脫貧攻堅先進基層黨組織”，市發投集團被市委市政府評為“社會扶貧先進集體”，成為市屬國企唯一榮獲“雙料”殊榮單位；聚焦“六穩六保”大局，統籌抓好服務發展和疫情防控工作，出臺助企惠企政策，累計為200多戶防疫及優勢產業企業發放擔保和貸款超過18億元，支持包括安康桂花能源、正大制藥、陽晨牧業、華銀科技、超美特電子、睿智環保建材、城東新區開發建設集團、南水汽配、逸華天然氣等3000多戶優勢產業企業進入發展快車道，以實際行動踐行負責任和普惠金融理念，為破解安康各類市場主體融資難題和提高安康存貸比、民營經濟占比及服務安康穩住經濟大盤發揮了關鍵性作用。
抓提質，綜合性發展效益穩步釋放。管理創新實現新突破，制定實施包括黨建、經營、管理、業務、廉潔、作風、學習型企業等各類方案、制度、意見超過 50 個，逐步形成了涵蓋企業使命、核心價值觀、發展觀、行為準則、廉政理念等 16 方面的企業文化體系，壓縮職能部門8個，制定實施全面提升工作效能十條措施。經營發展實現新突破，在爭取開發性資金、土地盤活開發、“市帶縣”整合、打造“一湖兩岸”文旅綜合體、發起設立安康綠色基金和投資公司、物流口岸公司以及轉型發展等方面取得了決定性進展。黨建融合實現新突破，“五型”黨組織品牌內涵外延持續拓展，“12351”黨建工作模式深入人心，基層黨建示范化創建加力推進，黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒作用日益凸顯，黨建經營融合發展呈現可視化成效，黨建引領發展作用持續增強。綜合效益實現新突破，通過融資增信和股權投資兩大核心業務，引導超過840億元社會金融資本支持實體企業發展，包括獲得國家開發銀行貸款授信191.05億元，其中：累計為安康53個棚改和扶貧項目爭取到國開行授信162.59億元、實際使用資金139.55億元、貸款余額112.17億元，為147戶縣域中小微企業427個項目爭取到國開行貸款28.46億元，貸款余額1.37億元；對外投資企業共計18家，產業基金投資75家，累計對外投資31.58億元，引導社會資本投資48.37億元；集團公司投資管理的財信擔保、小貸、典當和融資租賃等地方金融組織發放擔保貸款和小額貸款等640多億元支持安康優勢特色產業企業和11條重點產業鏈企業加快發展；文旅融合、扶貧振興和創文幫扶等工作取得積極進展。通過我們投融資支持，累計撬動各類市場主體新增社會金融投資1000多億元、收入超過270億元、利稅超過20億元、就業超過40000個，帶動職工和貧困戶新增收入超過1億元,經濟、扶貧和社會效益凸顯。2017至2022年，被市委市政府評為“經營業績優秀國有企業”。財信擔保公司被省委省政府評為“陜西省先進集體”，財信小貸公司被中國小額貸款公司協會評為“全國優秀小貸公司”，龍舟文化園被省委宣傳部評為省級“文化產業示范基地”。
國企改革永遠在路上。面對新時代、新形勢、新挑戰，市發投集團將始終以刀刃向內的決心和自我革命的勇氣，堅決貫徹新發展理念，繼續推進黨建、經營、管理全方位改革，堅決破除一切影響公司發展的觀念、體制、機制、制度、流程、要素障礙，通過改革思維和辦法推動公司高質量轉型發展取得新的更大突破，以實際改革和發展成效服務安康加快建成西北生態經濟強市。
