產業，1.08萬人的脫貧路
——鎮坪縣聚力脫貧攻堅系列報道之二
記者 于延琴 通訊員 陳超 馬艷 黃莉
按照全市總體布局，鎮坪縣將于2018年先于全市2年摘下“貧困縣”的帽子，1.08萬貧困人口脫貧基本實現小康。
對同屬國家重點限制開發區和集中連片特困區的鎮坪縣來說，其脫貧的底氣和路徑在哪里？該縣給出的答案是“產業”，依靠產業真正讓1.08萬貧困人口徹底拔掉“窮根”。
產業布局：一村一企一產業
鎮坪縣位于陜西最南端，交通閉塞，有雞鳴一聲聽三省之喻，是典型的貧困縣。截至2015年底，全縣在冊貧困村43個、貧困戶4254戶、貧困人口1.08萬人，貧困發生率達22%。雖然當前“精準扶貧”已上升為國家戰略，有一系列“超常規”舉措、政策“組合拳”，但無疑仍是一塊難啃的“硬骨頭”。鎮坪縣如何先于全國在3年內讓這1萬余人如期脫貧，是該縣目前最重要的民生工作。
“貧困地區如何脫貧致富？說一千道一萬，最終還是要靠強有力的脫貧產業來帶動。”該縣縣委書記羅萬平認為，產業是發展的根基，以產業扶貧為著力點，變“扶”貧為“脫”貧，引導貧困戶們通過自己勤勞的雙手擺脫貧困，真正實現增收致富。但貧困戶缺資金、缺技術，是脫貧產業發展的最大短板，因此“引入有資金和技術優勢的大公司來推動產業發展，通過‘雙聯’方式，保證貧困戶從輸血到造血的轉變，實現連年增收的目標。”
基于這樣的理念，該縣立足本地實際，選擇適合自身發展的特色優勢產業，采取“引進來”的方式，加大招商引資力度，先后成功引進安康振興生物科技有限公司、江源農貿科技有限公司、泰亨生態農業發展有限公司等，創建了“振興中藥材現代農業園”、“小石茶葉”等32個現代特色農業示范園區，“43個貧困村基本實現一企一產業”。
其實“一村一企一產業”這樣的布局，在該縣打響脫貧攻堅戰役已然設定。早在2015年年初，該縣在深入研判全縣實情的基礎上，在全縣“全力實施‘一村一企一基地，一戶一法一產業’扶貧工作模式，以期在2018年實現脫貧任務。”“一村一企一基地，一戶一法一產業”即：全縣扶貧示范村至少有1個企業進駐或覆蓋，建設1個能帶動全村貧困戶脫貧致富的產業基地和專業合作社。在企業和基地的帶動下，根據貧困戶的實際情況和發展意愿，因戶施策，確保每戶貧困戶都有產業增收項目和扶持措施。
扶貧模式：“貧困戶+”
產業發展離不開龍頭帶動。
該縣在發展脫貧產業時，堅持以貧困戶為核心，在產業選擇、合作模式、利益分配等方面，突出貧困戶的主體地位，通過龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體的參與帶動，探索產業脫貧“貧困戶+”的新路子，加速了貧困戶脫貧致富的步伐。
“對有自主發展能力，有產業發展基礎但缺少發展資金的貧困戶，采取產業貸款貼息、直接補助等措施進行獎勵扶持；對有發展意愿，缺少資金和技術的貧困戶，鼓勵他們與園區合作，簽訂協議，政府適當給予獎勵扶持；對無資金、無技術、缺智力的貧困戶，政府出資入股企業和園區，與園區簽訂協議，直接分紅，并優先考慮在企業和園區務工。”
舉一個例子。2013年，泰亨生態農業發展有限公司在該縣城關鎮坪寶村建設了野豬產業扶貧示范基地，通過“入股分紅”的方式，吸納貧困戶參與，幫助貧困戶發展野豬養殖產業，實現脫貧致富。目前，該基地已完成占地6000平方米豬舍的建設和70畝牧草的種植，以及高山蔬菜10畝，并與坪寶村60戶貧困戶簽訂養殖協議。
為確保這60戶貧困戶的收益，該公司充分利用貧困戶的政策獎補資金統一購買能繁母香豬進行集中代養，按照“統一飼養、統一技術指導、統一疫病防控、統一銷售”的要求進行日常管理，從2015年開始，每年給予貧困戶35000的入股分紅。同時，該公司優先聘用有勞力的15戶貧困戶到示范基地務工和學技術，給予貧困戶每月務工工資不低于1500元，保證貧困戶既能增加收入，又能掌握養殖技術。
“把能人引進來，把大戶發動起來，就能把貧困家庭帶動起來，把產業興起來。”該縣扶貧局長田輝介紹說，鎮坪縣充分調動各種人脈資源，發揮專業大戶的財力、能力、智力優勢，找準專業大戶與精準扶貧的結合點，瞄準專業大戶與貧困戶互惠共贏的利益焊接點，走上了專業大戶、農業合作社、家庭農場等助力精準脫貧的特色之路。
2016年，“首戰必勝”
據介紹，按照省市脫貧工作安排，該縣結合實際，確定了2018年整體脫貧目標：計劃2016年脫貧10個村、3600人；2017年脫貧15個村、3600人；2018年脫貧18個村、3600人。
“今年的脫貧任務是3600人，我們自加壓力定下4000人的目標！”在鎮坪，從領導到普通群眾“脫貧的決心和信心從來都沒如此強烈過”，而剛剛結束的“鎮坪縣產業精準扶貧培訓班在南京開班”，讓鎮坪人有了更多的底氣。
4月18日，鎮坪縣產業精準扶貧培訓班在中國藥科大學學術交流中心正式開班，全縣各部門及扶貧企業負責人共60余人參加。此次產業精準扶貧培訓班是由鎮坪縣與定點幫扶單位中國藥科大學聯合舉辦，培訓為期6天。
“培訓班是該縣首次在國內一流高校舉辦，聘請到包括教育部長江學者、藥科大學副校長等6名一流專家教授授課。”培訓的目的則是旨在推動該縣干部群眾、企業負責人解放思想、更新觀念，提升輻射帶動能力和內生動力，引導企業積極投身產業精準扶貧主戰場，大力發展特色產業，培育壯大市場主體，帶動貧困戶脫貧增收。
“首戰必勝！今年4000貧困人口全面‘越線’”這樣的信心來自于該縣全力推進實施的“一村一企一基地、一戶一法一產業”模式。該縣旅游、富硒食品、中藥材、烤煙、電商等領域10大龍頭企業與3000戶貧困戶建立利益共同體，引導貧困戶采取土地流轉、訂單生產、入股分紅、務工收入等方式，分享產業鏈增值收益。目前南江湖旅游扶貧示范區、騰展烏雞、振興藥材、江源蔬菜等10個產業龍頭企業已與7個鎮、36個村、2800戶簽訂脫貧協議，建立政府、企業、貧困戶三位一體的產業脫貧機制，搭建起貧困戶以勞動力或林地、土地資源參與企業經營分配的有效平臺，力促年內產業脫貧660戶。
