石泉的干部這樣當——石泉縣保障干部為官有為的新探索
記者 譚 西 通訊員 劉海峰 張會軍
在石泉，干部似乎越來越不好當了。更不好當的，是群眾所謂的“官”。前有“八項規定”，后有“三嚴三實”，各種“緊箍咒”越勒越緊，難怪有部分干部喊出“為官不易”，也就避免不了少數人的“為官不為”。
這一切在石泉縣委書記李啟全看來，仍屬于轉型期的“陣痛”。但在他心里，既然身為新常態下的石泉干部，就不應該是這樣一種狀態。李啟全曾在多個場合提起：“風清則氣正，氣正則心齊。必須營造‘為官有為’的良好環境，激勵干部主動干事創業，才能有效防止‘為官不為’。”
決策層的這一思想，迅速滲透到了石泉的各個領域。也正是在這樣一種大背景下，石泉針對“為官不為”的不良現象，創新構建起科學務實的導向機制、保障機制和保護機制，讓干部想干事、能干事、敢干事，讓每一個位置上的人，都最大限度地發揮出應有的作用。
讓想干事的有機會
對于一個縣的大環境而言，導向機制高于一切。石泉也深刻地認識到了這一點——科學公正選人用人，干部才能盡心竭力。
在這一理念的指引下，石泉把發展作為第一要務，把建立良好的導向機制作為根本抓手，在狠抓黨風廉政建設的同時，創新建立科學務實的選人用人、考核評價和獎懲激勵導向機制，最大限度地開發干部想干事、愿干事的潛能，讓想干事的干部能夠得到脫穎而出的機會。
該縣在嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的同時，緊扣縣情實際，旗幟鮮明地提出了“四為四好”和“三重兩優先”的干部選用導向。“四為四好”即能為、敢為、善為、有為，品德好、自律好、實績好、口碑好；“三重兩優先”則指重實績、重公論、重基層，優先在急難險重苦一線選拔干部、優先在年度目標責任考核優秀單位選拔干部，讓那些為民服務、勤政務實、能力優秀、業績突出的干部得到褒獎、受到重用。
以加強好班長好班子好梯隊建設為引領，大力選拔敢抓敢管、擔當有為的“獅子型”干部，注重使用埋頭苦干、兢兢業業的“老黃牛式”干部，堅決不用無所事事、碌碌無為的“太平官”。如今，敢抓敢管、敢作敢為想干事已經成為各級干部干事創業的指揮棒，成為了石泉選人用人的風向標。
已經有人成為這一政策的受益者。2015年下半年，石泉有1名由組織推薦的科級領導干部被納入民主推薦范圍，雖然推薦票數不是最高，但因工作實績突出，群眾口碑好，縣委將其列為考察對象考察并最終予以任用。
有上去的，就有下來的。“為官不為”型干部，在石泉漸漸成了過街老鼠。石泉強化對這類干部的問責處理，對有苗頭性傾向性問題以及其他需要引起注意的情況，組織部門及時進行提醒，指出存在的問題，提出整改要求；對有信訪、舉報及其他途徑反映存在為官不為問題的，視情況進行函詢。經函詢或者調查了解確實存在問題的，根據相關規定進行處理；對為官不為情節較重、造成不良影響的，按照規定進行誡勉處理。建立函詢提醒、誡勉處理檔案，并據此作為干部考核、任免、獎懲的重要依據。
有了這樣的“緊箍咒”，石泉少數之前被大環境“推著走”的干部，現在也開始主動邁步，把服務發展、服務群眾作為一種自覺追求。
把能干事當標桿
干部干部先干一步，想干事還要能干事。石泉把提升干部干事創業的能力作為目標，創新用好教育培訓資源，放手給權加壓強化干部實踐歷練，讓廣大干部手中有招數，身上有本領，最大程度地確保干部能干事，會干事。
石泉的干部不好當，難點之一就在于還得經常參加考試。從2014年起，石泉定期開展考試檢測，倒逼廣大干部不斷學習提升素質。該縣以公職人員應知應會的公共基礎知識和履行崗位職責必備的業務知識為重點，根據機關及事業單位的不同性質分別命制試卷，每年開展一次封閉式集中測試，全縣各級黨政機關和事業單位在職在崗的科級領導干部及50周歲以下的工作人員全部參加。檢測結果與單位年度目標責任考核、個人年度考核、工資待遇、升降去留相掛鉤。這個制度推行以來，石泉已組織全縣73個單位及教育、衛生系統大規模集中考試7場次，參加考試的干部職工累計達6980人次。
會考的不一定有實戰能力，石泉建立省委黨校石泉縣調研基地，先后邀請70多名專家學者到石泉調研講學，提高干部的理論水平。選派干部到大學和一些南方縣區學習先進的管理理念，派鎮和部門“一把手”到先進地區跟班學習，組織業務骨干和村干部赴華西村和延安接受短期培訓。以縣委黨校為載體，按照“科級領導全員講、干部職工全員學”的思路，在全縣推行“領導干部講堂”活動。鼓勵各鎮、各部門主要負責人及單位中層或一般干部結合各自業務工作，輪流上臺講課，并對講課質量進行評價。每年縣委干教辦評選一批優秀講稿，匯編成冊供全縣干部交流學習。
按照“管人管事相統一”的原則，石泉出臺了《關于保障領導干部權責一致抓落實的暫行規定》，賦予問責和調整干部建議權、退回庸劣干部建議權、資源調配決定權等“四項權力”，確保領導干部能夠抓、嚴格管、能干事。城關鎮黨委書記劉家斌坦言：“以前基層領導干部責大權小，工作推進事實上存在難作為、不作為兩個問題。縣委敢抓敢管機制出臺以后，基層在破解領導干部想為不敢為、敢為無法為、能為不想為這個問題上腰板硬了，底氣足了。”
石泉全面推行科級領導干部年度目標承諾制度，堅持定責明責問責三措并舉，倒逼領導干部必須把全部的心思和精力都放到干事業、抓落實、促發展上，較好地解決了干部隊伍中存在的慵懶散拖和為官不為、為官亂為等問題。
讓敢干事的沒負擔
想干事，能干事，還得有足夠的精力和智慧敢干事。石泉縣把管理與關愛并舉作為有效手段，把約束與激勵并重作為科學方法，健全激勵機制和容錯糾錯機制，堅決支持一心干事業、真心為群眾的干部，為他們撐腰壯膽。
石泉在落實“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局時，切實增強廣大黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，牢固樹立對黨忠誠為人民服務的理想信念，鍛造想干、愿干、積極干事創業的信念，不斷探索掌握科學的思想方法和工作方法，營造干事創業的良好氛圍。該縣出臺了《關于支持和保護黨員干部大膽干事創業的暫行辦法》，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵創新者、厚待干事者、打擊誣告者，從思想深處消除了干部的顧慮，破解了目前干部隊伍中存在的嚴而不為、廉而不勤問題，調動了干部工作的積極性、主動性和創造性。
從縣招商局調任縣教體局局長后，該縣一名姓羅的官員針對教育系統存在的突出問題，采取了一系列改革創新舉措，在工作中取得了明顯成效。但由于改革觸及了一些人的既得利益，有人匿名向縣、市紀委反映其挪用學校公用經費、借人事調動之機斂財等9個方面的問題。縣紀委監察局高度重視，本著實事求是、客觀公正的原則，迅速成立調查組逐一核實。經查，所反映問題全部失實。縣政府分管領導和縣紀委領導在縣教體局召開了機關全體干部會議，通報了調查結果，為受害者澄清了事實，保護了該同志干事創業的熱情。
一系列敢抓敢管敢干的長效機制，在石泉顯現出了實實在在的成效。到目前為止，石泉縣上相繼約談工作落實不到位的鎮和部門“一把手”及相關領導30余人次，“一票否決”2個單位，取消了15名干部評先評優的資格。查處行政不作為、亂作為問題35起，立案30件，給予黨政紀處分39人，營造了良好的干事創業環境，確保了各項工作的高效推進。
這一串數據，似乎也從另一個側面印證了為什么石泉縣能連續在安康市綜合目標考核優秀、GDP增長全市第一、發展始終處在第一方陣并始終發揮引領作用的原因。
