今年1月29日，鎮坪縣委十六屆七次全體會議召開，縣委書記羅萬平代表縣委向全縣干部群眾發出打好“四大硬仗”動員令，這“四大硬仗”就是，“未來五年，要堅持‘生態立縣、產業富民、工業強縣、旅游興縣’發展戰略不動搖，著力打好脫貧攻堅決勝仗、經濟增長翻身仗、平鎮高速漂亮仗、生態旅游整體仗‘四大硬仗’，確保全面建成小康社會。”
用“打仗”的理念來部署全縣的發展，是鎮坪人民迎戰“十三五”的特有氣派。過去幾年，全縣干部群眾逆勢而為，先后打下了生態旅游建設、平鎮二級路通車等一個又一個硬仗，全縣經濟社會發展呈現出前所未有的好局面。2015年12月9日，市委書記郭青到鎮坪縣調研工作時充分肯定了該縣近年來在經濟發展、改革創新和社會管理等方面取得的成就。
對于一個地處偏遠、基礎薄弱、發展相對滯后的山區縣來說，在“十三五”大幕已啟的2016年，如何實現新跨越，提振新發展？鎮坪的目標鮮明，力道強勁。
發展：“人口小縣工作可以做的更好”
作為陜西最南端的一個不足6萬人的邊陲小縣，同屬國家主體功能限制開發區、國家集中連片貧困區，南水北調水源涵養區，相比較于全市其他縣區而言，產業發展水平、城鎮化水平、自我發展能力均低，對外開放度不高，再加上數次負面事件的影響，發展一度陷入瓶頸。但全面建成小康是硬任務，必須要加快發展，怎么辦？
羅萬平說，面對現實困境，鎮坪縣委政府一班人馬沒有回避，在通過持續深入的大調研活動后認識到，鎮坪雖有諸多劣勢，但生態是優于其他縣區最強的優勢，鎮坪的明天必將因生態而更富、更美。因此，走“生態立縣、產業富民、工業強縣、旅游興縣”建設美麗富裕新鎮坪的民生循環發展之路，于2014年在全縣形成廣泛共識。
“此舉解決了為什么發展和發展為了誰的問題，接下來解決怎么發展的問題就好辦了。”羅萬平稱，他逢會必講“人口小縣工作可以做的更好”的理念，以此給全縣干部群眾“鼓氣加勁，提振信心”。同時為最大限度地減輕負面事件影響，使全縣干部群眾繼續保持良好的精神狀態，一方面站在精神文明建設的制高點上，在全縣深入開展“最美鎮坪人”等系列評選活動，將榜樣樹立在群眾身邊引領社會新風尚。并將好人好事立體式對外宣傳，傳出“鎮坪好聲音”重塑鎮坪好形象，提振士氣。另一方面綜合幾次負面事件來看，有這樣或那樣的因素，但最重要的原因在于干部工作作風。因此結合黨的群眾路線教育實踐活動，創新以“常委聯鎮、部門聯村、干部聯戶”的“三聯全覆蓋”貼心服務工程、“千名機關干部送溫暖、千名非公有制企業人獻愛心”雙千幫困的“三聯全覆蓋貼心服務工程”黨建活動載體，全力改進干部工作作風。全縣干部深入基層一線，用誠心換民心，用實心贏民心，用真情凝聚民心。在此基礎上著力營造風清氣正敢于擔當作為的政治生態，“工作成效立馬顯現”。
一切發展都是為了人民，得到群眾的認可就是最大工作成績。“十二五”期間，該縣工作可圈可點。在全省公眾滿意度調查中名列全市第一，平安建設“兩率兩度”名列全省第一。獲得省級生態縣、雙擁模范縣、食品安全示范縣、平安建設先進縣4項表彰。全縣貧困人口由2010年的2.31萬人減少到1.39萬人，城鎮化率提高9.6個百分點，空氣優良率達到99%，環境綜合指數（EI值）排名全省第三、全市第一。
展望：美麗富裕指日可待
羅萬平坦言，“十二五”期間，雖然鎮坪交上了一份不錯的答卷，但建設美麗富裕新鎮坪依然任重道遠。表現在“全面建成小康任務艱巨、互聯互通基礎設施建設任務艱巨、產業結構調整任務艱巨，全縣絕對貧困面相對較大，交通瓶頸制約仍然突出，三次產業結構亟待優化。”但同時，“鎮坪迎來前所未有的發展機遇”。
首先從內部發展條件看，鎮坪縣自然稟賦優良，生態旅游資源優越，富硒農畜產品獨具優勢，野生地道中藥材儲量豐富，有秦巴地區唯一的林麝養殖場，黃連、玄參兩個地道藥材品種通過國家GAP認證，黃連通過農業部地理標志認證等，為全縣產業跨越發展提供了良好的基礎；從外部發展機遇看，國家西部大開發規劃、秦巴山片區脫貧攻堅規劃、丹江口庫區及上游地區相關規劃、川陜革命老區振興規劃、陜南綠色循環發展規劃等中省區域性規劃將該縣納入其中，為該縣實現全面脫貧和跨越振興帶來高層面的戰略機遇。而國家主體功能區建設試點示范和“南水北調”中線工程水源地保護，為該縣培育生態文明帶來新機遇。平鎮高速公路加快建設，為該縣融入“一帶一路”和長江經濟帶帶來新機遇。“飛地園區”的啟動實施，為該縣工業經濟加快發展帶來新機遇。由此綜合來看，“十三五”時期是“全縣順應改革大潮、突破體制機制制約、破解發展難題的改革機遇期；是搶抓政策機遇、謀劃重大項目、努力爬坡上坎的攻堅關鍵期；是擴大經濟規模、實現轉型升級、提高經濟質量的升級提檔期；是利用基礎設施、做大特色產業、發揮生態優勢的潛能釋放期；是完善公共服務、提升民生水平、增進群眾福祉的民生普惠期”。
因此，未來五年，鎮坪將“堅持‘四個全面’戰略布局，樹立‘創新、協調、綠色、開放、共享’發展理念，以生態旅游引領綠色發展為主題，以精準脫貧確保全面小康為主線，緊緊圍繞‘生態立縣、產業富民、工業強縣、旅游興縣’4大戰略，全力實施‘生態文明、基礎設施、城鄉統籌、民生改善、產業融合’ 5大工程，著力構建新型循環產業體系，實施供給側，協調推進經濟、政治、社會、生態、文化和黨的建設，打造‘巴山明珠、養生天堂’品牌，構建美麗富裕新鎮坪”。
保障：“用心抓落實奮力創一流”
在全縣干部眼中，進入“十三五”，鎮坪建設美麗富裕新鎮坪全面建成小康指日可待。這樣的信心，來自于2015年12月30日在全縣隆重舉行的一場表彰晚會：“鎮坪二級路貫通頒獎暨辭舊迎新晚會”。
全長64公里的平鎮二級路鎮坪段于2015年10月底基本竣工，提前半年完成建設任務，結束了全市唯一一個不通高等級公路縣的歷史，實現了鎮坪人多年來的夢想。晚會當場表彰了在此項目建設中做出突出貢獻的12個單位和44名個人。在熱烈的掌聲和歡呼聲中，所有的鎮坪人都生出了一個信念，那就是“是夢都會實現”。
縣長李平說，從不可能到可能的立項，從當年開工到當年完工的建成，這樣的建設速度在任何一個地方都難找。這說明當地干部群眾有想干事能干事干成事齊心謀發展的濃厚氛圍。而且當地干群關系融洽。
“說了算，定了干，用心抓落實，奮力創一流。”對于形成這樣的工作氛圍，縣長李平沒有少費功夫，為高效落實縣委的決策部署和政府的工作安排，他創新推行“三單”工作機制，在各鎮、縣政府各工作部門和直屬事業單位中全面推行月初曬單、月中跟單、月底清單工作機制。從縣長到副縣長、從“一把手”到普通干部，各項工作到人頭、定時限，逐一銷號，不留空白，確保黨員干部為政有為。
這樣的工作頻率和節奏，不止在機關單位，在村組干部身上同樣能得到充分的體現。今年大年初一一早，城關鎮小河村村支書伍定興接到包聯貧困戶李紀田打來的電話，稱肩部摔傷不能動彈。伍定興立即趕到李紀田家中將他送進縣醫院，并為他墊付醫療費600余元。
類似的事例很多。似乎一切指針都指向鎮坪美好的明天。當地干部群眾強烈的發展愿望，干群關系融洽，使所有工作都有了干好的信心、底氣和基礎。令人關注的是，今年年初，該縣下發通知，在全縣開展“用心抓落實，奮力創一流”申創活動。 要求全縣各級各部門依據縣委、縣政府每年的安排部署，立足各自職能，每年集中申報一批可以在中省市創先爭優的典型經驗、推廣借鑒的創新做法、按期完成的創建目標。并強化結果運用，“對于1年不參加申創活動的單位由縣委組織部對其主要負責人予以口頭提醒，連續2年仍不參加申創活動的單位由縣委組織部負責人對其主要負責人進行約談，連續3年仍不參加申創活動的單位由縣委督查室、縣政府督查室聯合發文通報批評，并由縣委組織部提出調整相關領導工作的建議，提請縣委常委會研究處理。”
“2016年用心抓落實奮力創一流項目達到60個，涉及全縣方方面面的工作，落實到了每個具體責任單位！”當地一名干部認為，這是該縣為實現“十三五”開局之年“開門紅”的一個重要舉措，亦是“通過逐年梳理、滾動推進一批在中省市能夠提名叫響的奮斗目標，全面激發各級各部門奮勇爭先、爭創一流業績的積極性和主動性，實現與鞏固提升群眾路線教育、省委巡視‘三嚴三實’專題教育成果相結合，與‘自然國心黨旗紅、干部群眾心聯心’黨建主題相結合，與打造‘三聯全覆蓋貼心服務工程’黨建品牌相結合，與堅決打贏‘四大硬仗’相結合，全面營造創先爭優工作氛圍，形成昂揚向上、奮發進取的良好導向，不斷發出鎮坪好聲音，提高鎮坪美譽度，加快全面建成小康和奮力建設美麗富裕新鎮坪步伐”的措施保障。
記者 于延琴 通訊員 丁關軍 陳超 馬艷
