同頻共振聚財源
——安康地稅全力創新增效促地方經濟發展紀實
記者 張俊 安天 通訊員 明道和
編者按：2015年，面對經濟下行壓力加大、“營改增”政策性減收、穩增長任務十分艱巨的嚴峻收入形勢，全市地稅系統上下主動適應新常態，攻堅克難，負重前行，與市委市政府發展安康經濟決策同頻共振，始終將組織收入作為“第一要務”抓落實，以深化征管改革、推進依法治稅為重點，以績效管理為抓手，加快管理轉型，提升征管質效和納稅服務水平，并采取強有力措施，挖潛堵漏增收，實現了稅費收入總量和質量的雙提升，為安康社會經濟穩健發展做出了重要貢獻。
2015年我市地稅系統稅費收入總量達到30.5 億元，收入首次突破30億元大關。其中：地方稅收收入24.1億元，同比增長6.05 %，增收1.4億元；社保費及各項基金完成6.4億元，同比增長3.83 %，增收0.28億元。且稅收增幅連續三個季度位居全省前三，2015年也是近4年來首次實現稅收收入首季“開門紅”、時間任務“雙過半”的一年。
是什么造就了安康市地稅局的征管水平不斷提升？安康市地方稅務局黨組書記、局長董智輝告訴記者：“依靠工作創新和文化引領夯實跨越發展戰略，得以實現全市地稅系統組織收入的穩步增長！”
征管改革打造新引擎
改革打破陳規，創新引來活水。市地稅局緊緊圍繞深化改革目標，抓基礎、抓重點、抓落實，持續抓好征管改革各項工作，推動征管手段更科學、更規范，征管質效得到新提升。
近年來，市地稅局在不觸動現行財政體制、不觸及收入級次、不減少縣區財力的前提下，積極爭取市、區政府支持，打破屬地管理，按照“稅源+事項”的管理模式，將總局定點聯系和省局列名企業在安單位、市級重點企業57戶調整至市直稅務分局，實行專業化集中管理。組建大企業稅收風險管理專業團隊，對中國聯通集團和中國人壽集團開展了全流程稅務審計；扎實組織開展了省局列名企業延長油田（集團）在安企業風險管理調查和數據質量治理工作；全面完成了183戶總局定點聯系企業、省市局列名企業名冊信息核實工作，核增企業51戶。市國、地稅局聯合與安康瀘康酒業集團等5家大企業簽訂了全省首家《稅收遵從協議》，打造服務大企業“高端產品”。建立了以大企業需求為導向，構建了集大企業涉稅訴求收集受理、分類處理、結果反饋為一體的快速響應長效機制。
在經濟下行壓力加大的情況下，房地產樓盤開工少，餐飲服務行業消費下滑，小微企業稅收優惠，以及“營改增”等國家實施的結構性減稅政策導致地方收入減少等帶來的沖擊。如何破題？成為市地稅局全體干部職工不得不思考的一個問題。“千方百計加強征管、堵塞漏洞，規范管理、縮小差距。”董智輝坦言。
2015年初，市地稅局制定《納稅評估與稅務稽查互動機制實施意見》與《稅收風險管理一體化暫行辦法》，完善評查良性互動機制，按季召開聯席會，共商堵塞征管漏洞的良策，推行“低風險提醒服務，中風險納稅評估，高風險稅務稽查”的分類分級應對。實施“一季度一專題”稅收風險分析核查，對外出經營納稅人、小額信貸公司、企業所得稅后續管理和500萬以上的重點稅源企業開展專題風險評估。特別是該局積極尋找納稅評估“盲點”，利用征管系統數據，開展外出經營納稅人涉稅風險核查，有效堵塞征管漏洞的做法得到省局高度肯定，并在《陜西地稅工作動態》2015年第十五期做了專題刊發。通過充分發揮納稅評估在稅收工作拾遺補缺的作用，把少交、未交的2.75億元稅款收繳入庫，占全市入庫稅款的11.75%，為確保該局稅收任務在稅源貧瘠、逆境前行中仍能快速增長發揮了重要的促進作用。
依法行政步入新征程
為貫徹落實國家對小微企業發展的稅收扶持政策，市地稅局主動作為，在政策落實、稅法宣傳、辦稅服務上下功夫，切實減輕企業辦稅負擔，助力小微企業健康發展。
為讓小微企業納稅人充分了解、掌握和享受稅收優惠政策，市地稅局通過門戶網站、廣播電臺“在線訪談”、納稅人學堂開設專題培訓課程、開展“小微企業稅收優惠政策宣傳周”活動等多種形式，認真貫徹落實稅收惠民政策，調研探索促進西部貧困地區大眾創業、萬眾創新稅收政策，全面落實小微企業、創業創新、棚戶區改造等稅收惠民政策，減免稅款1.3億元。其中：7571戶小微企業營業稅減免3119萬元，216戶小微企業享受企業所得稅減免148萬元，落實西部大開發稅收優惠政策減免企業所得稅3154萬元。同時，為使納稅人更便捷地享受稅收優惠政策，市地稅局聯合國稅部門評定納稅信用A級納稅人43戶，市國、地稅局和8家金融機構聯合簽訂“稅信助力”稅銀合作備忘錄，對誠信納稅企業及小微企業提供全面的金融服務，建立了“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”良性互動機制。
不斷規范執法行為，推行稅收執法廉政風險防控系統，向社會公開第一批稅收執法權力清單和責任清單3類8項，接受監督，防范隨意執法。強化執法剛性，重拳出擊偷逃騙稅等違法行為，對696 戶次稅收違法違章行為實施稅務行政處罰，罰款579萬元。對長期欠稅不繳、逃避納稅義務的14戶納稅人果斷采取凍結銀行賬戶、通知銀行扣款等稅收保全和強制措施，追繳稅款1673萬元。在《陜西日報》公開曝光2起重大涉稅違法案件，有力震懾了稅收違法犯罪，增強了執法剛性。深入開展重點行業稅收專項檢查、重點稅源企業輪查和區域稅收專項整治。截止2015年11月底，全市地稅稽查部門累計查補收入總額4925 萬元，入庫4231萬元，稽查選案準確率、結案率、處罰率、貢獻率分別達100％、100％、63.32％和2.66％，位居全省前列。
