曬權力 晾責任 優服務
—— 市政府推行“權責清單”工作紀略
記者 董良軍 通訊員 劉仁衛 謝婷婷
“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，市縣政府要在2016年6月底前向社會公布權責清單 ”，這是十八屆三中全會給出的時間表。
按照這一要求，我市先行一步,在年初召開的市委三屆七次全會和“兩會”上就明確提出，要把建成市級政府工作部門權責清單制度作為今年改革的重要內容，“加快制定和公布權力清單、責任清單和負面清單，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，從源頭上遏制腐敗和不公平競爭，從機制上杜絕不作為和亂作為”。 2015年4月，我市全面啟動政府職權職責清理工作，“曬權力、晾責任”的改革大幕就此拉開。
他山之石 可以攻玉
在市級政府各工作部門建立權責清單制度，是一項系統性工作，我市尚無經驗可循。為了摸清脈絡，對癥開方，早在今年4月初，市委常委、常務副市長鮑永能就帶領市政府辦、編委辦、監察局、法制辦、政務中心、發展研究中心相關人員，赴江蘇宿遷、淮安、浙江寧波、湖北宜昌，就權責清單、政務服務等事項進行了為期5天的考察學習。
“他山之石，可以攻玉。”借鑒先進地市的經驗，我市出臺了《關于全面清理政府職權職責建立權責清單制度的通知》，對權責清單的清理、審核進行安排部署。明確由市政府法制辦、市編辦分別負責權力清單、責任清單梳理工作。考慮到部門權責事項繁多龐雜、梳理困難，將權力清單分為行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政檢查、其他權力等10個類別，責任清單按照權責一致的原則，依照相關法律法規和部門“三定方案”等依據，梳理出主要責任和具體責任，并制作了《工作指引》指導部門梳理權責事項。
摸清底數 解剖麻雀
摸清權責底數是關鍵，各部門有哪些權力、承擔哪些職責？要一條一條梳理，不能是一筆糊涂賬。
為此，市法制辦、市編辦多次深入辦事大廳、服務中心等單位進行調研，與辦事群眾一同體驗審批全過程，與相關部門一起逐條逐項探討權責事項設立環節，以“解剖麻雀”的方式，科學設計清理路徑。 在全面摸清家底的基礎上，對每項權責事項進行分析、評估、論證，逐項提出“保留、取消、下放、整合”意見。對沒有法律法規規章依據權力，全面予以取消。部門自行發布的文件，不得作為權責設定和行使依據。對面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的事項，堅決下放到縣、區政府主管部門。對工作內容相同或相似的按要求進行整合。
經反復摸底梳理、前后三輪集中清理，《市級部門權力清單》（討論稿）、《市級部門責任清單》（討論稿）擺在了各位專家面前。市政府召開了專家研討會，市政府法律顧問、市級相關部門負責人就權責清單提出許多中肯意見，市政府法制辦、市編委辦根據專家的意見對權責清單進行再修改、再完善。
應對炙烤 優化服務
清單公布了！如何發揮好這兩張“清單”的作用、如何管好這兩張“清單”？這個問題又在拷問著我們。在市政府第13次常務會議上，市長徐啟方強調要繼續加大簡政放權力度，加強事中事后監管，努力營造良好的發展環境，激發市場主體活力。
最終，我市歷時九個月，完成了市級35個部門的權責清單清理工作，所有權責事項均通過文件、網絡的形式予以公布。市級部門權力事項4250項，市級部門主要責任453項、具體責任2351項、下屬單位承擔責任475項。清單不僅回答了政府能做什么、該做什么，還向全市人民作出了莊嚴承諾：“法定職責必須為，法無授權不可為”。
讓權力不再任性 讓責任落地有聲。目前，“對保留的權力事項，減少內部運轉環節，科學編制運行流程圖”、“打造集行政審批、效能監察為一體的公開平臺，對權力運行全程監控”、“放、管結合，從前端審批向事中事后監管轉變”等措施已有效推進。
