陜西日報：從“有水吃”到“吃好水”
——安康市漢濱區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“漢濱模式”的創(chuàng)新實踐
截至2015年9月底，累計完成投資3.36億元，建成各類農(nóng)村飲水安全工程769處，其中：1000人以上的供水工程50處，千噸萬人供水工程9處；1000人以下的供水工程719處，解決了“十一五”、“十二五”規(guī)劃內(nèi)54.43萬人的飲水安全問題，實際收益人口62.54萬人，自來水入戶率達到87%以上，水質(zhì)合格率提高了40%以上。
這是安康市漢濱區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中取得的輝煌成就。農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大群眾的切身利益，是最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的民生工程。近年來，漢濱區(qū)把解決農(nóng)村飲水安全作為民生水利的頭等大事來抓，通過創(chuàng)新機制推進農(nóng)飲工程的建設(shè)與管理，打造出了陜西農(nóng)村供水的“漢濱模式”，為推動全省農(nóng)村飲水安全工作積累了寶貴的經(jīng)驗。
“真沒想到現(xiàn)在能吃上這么好的水，以前吃水問題是全村最頭疼的事，從水井里打上來的水沒有任何過濾消毒措施，水垢很多。而且供水設(shè)備長期沒人管理，吃水沒有保障。遇到天旱時還出現(xiàn)缺水問題。現(xiàn)在24小時隨時都能用上干凈的水，太方便了。”
時至寒冬，安康市漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)張營村村民張立友提起農(nóng)村供水的事，臉上露出了燦爛的笑容，心里暖融融的。2013年春節(jié)后，他們?nèi)褰?000人告別了吃水不便、沒有好水吃的歷史，用上了優(yōu)質(zhì)安全而且廉價的水，有效地改善了村民的生產(chǎn)生活條件，全村群眾的幸福指數(shù)也由此大大提高。
漢濱區(qū)人口104萬，其中農(nóng)業(yè)人口79萬，是一個典型的人口大區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)，如何解決好廣大農(nóng)村群眾的供水安全問題，是全區(qū)水利改革發(fā)展的頭等大事。為確保讓農(nóng)飲工程成為一項德政惠民工程，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在工作實踐中，水利部門進行了建管并重、建管互促的有效創(chuàng)新實踐，形成了典型示范的“漢濱模式”。
按照省廳“三個一”的要求，漢濱區(qū)組建了一支專業(yè)化管理隊伍,解決了“三個難題”，提供了“三項保障”。首先，在區(qū)財政、編制十分緊張的情況下，全區(qū)一次性解決全額事業(yè)編制75人，在全市率先成立了安全供水工程管理總站，按區(qū)域下設(shè)了恒口、五里、張灘、吉河等8個供水分站，分別承擔(dān)各自片區(qū)鎮(zhèn)（辦）及其村級供水工程的建設(shè)與管理，有效解決了鎮(zhèn)、村兩級供水工程長期“沒人管”的問題。其次，建立健全管理制度，出臺了《漢濱區(qū)農(nóng)村供水工程管理暫行辦法》，對工程管理制度、組織模式、運行維護、水源保護、水質(zhì)管理、水費計收等各個管理環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，解決了“沒法管”的問題。三是出臺了《漢濱區(qū)農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實施細則》，明確了維修基金分年度提取、配套，實行“專戶儲存、集中管理、專款專用”，解決了農(nóng)村飲水“沒錢管”的問題，保證了工程長期發(fā)揮效益。
全區(qū)統(tǒng)一了水價,確保群眾吃上“透明水”。按各供水分站管轄片區(qū)，分別組織了由人大代表、政協(xié)委員、受益群眾共同參與的供水物價座談會，確定了“最高限價”的政府指導(dǎo)管理辦法，還印制了全區(qū)統(tǒng)一的水費征收票據(jù)，實現(xiàn)了農(nóng)村供水的公開、公正和透明。
加大水質(zhì)監(jiān)測力度，確保群眾吃上“安全水”。該區(qū)農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測中心在全省率先完成了對現(xiàn)有儀器設(shè)備的改造升級，水質(zhì)檢測指標(biāo)由原來的21項升級到42項（檢測能力已達63項），已有15個聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村水廠配備了每日6項指標(biāo)自檢設(shè)備，全區(qū)40多個規(guī)模水廠每季度進行一次42項水質(zhì)化驗，水質(zhì)監(jiān)測中心平均每年出具報告1100余份，并建立了農(nóng)村飲水監(jiān)測檔案。目前，漢濱區(qū)水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)已走在全省乃至全國的前列。
重視水源地保護，確保群眾吃上“放心水”。該區(qū)制訂了《漢濱區(qū)村鎮(zhèn)集中式生活飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》，組織環(huán)保、水利等部門劃定了飲水安全工程水源保護區(qū)和保護范圍，設(shè)立飲用水源保護區(qū)標(biāo)識，并加強宣傳，增強群眾的水源地保護意識。同時，加強日常監(jiān)督檢查，減少農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活污水排放，杜絕周邊垃圾和有害物品的堆放。對聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程優(yōu)先劃定了保護區(qū)，實行工程防護和封閉管理。
工程建成后，為扎實抓好農(nóng)村集中供水安全長效管理機制，區(qū)水利局對供水規(guī)模在3000人以上的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村水廠由局各供水分站直接管理，加強業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)，不斷提高運行管理水平和保障能力。對于單村供水工程，該區(qū)按照“誰受益、誰經(jīng)營、誰所有”的原則，按所有權(quán)和管理權(quán)相分離的方式確定產(chǎn)權(quán)，交由鎮(zhèn)、村或成立供水協(xié)會管理，水價按政府指導(dǎo)價確定，實現(xiàn)了“以水養(yǎng)水，以水養(yǎng)工程”滾動發(fā)展的目標(biāo)，既保障了群眾用水，又使管護者受益，實現(xiàn)了運行管理上的雙贏。另外在服務(wù)上，許多供水分站分別制定了“便民服務(wù)卡”，公示了維護搶修和投訴監(jiān)督電話，確保了農(nóng)飲工程的良性運行和群眾長期受益。
通過創(chuàng)新運行管理機制，漢濱區(qū)農(nóng)村飲水工程正逐步邁上精細化管理、規(guī)范化運作的良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)了農(nóng)村群眾從“有水吃”到“吃好水”的根本性轉(zhuǎn)變，重點集鎮(zhèn)、社區(qū)在全區(qū)率先實現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化”的歷史性跨越，為建設(shè)美麗富裕新漢濱、加快小康步伐提供了堅實的水利保障。（王健 余西來 閔曉旭）
