安康戰略性新興產業“十三五”規劃思路（摘要）
安康市發展研究中心
“十三五”是安康實現經濟總量擴張、質量提升的重要時期，通過培育壯大區域戰略性新興產業，建立現代循環產業體系，培植新的經濟增長點，以創新驅動實現可持續發展，是建設美麗富裕新安康、全面建成小康社會的現實選擇。
一、安康戰略性新興產業的選擇
我國于2009年正式提出發展戰略性新興產業， 2010年，國家出臺《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，提出重點發展新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、信息網絡、高端制造產業七個領域，23個重點方向。這是中央統籌國際國內兩個大局，既著眼于應對國際金融危機，又著眼于未來可持續發展而作出的重要戰略部署。
安康選擇戰略性新興產業，既要考慮與中省相關發展規劃的有機銜接，也要綜合考慮本地的實際情況和未來的發展定位，注重發揮比較優勢和區域間協作潛力，不能面面俱到，宜特宜精。首先，安康的基本市情是發展不足，還沒有形成現代循環產業體系，產業層次較低，創新能力不足，不具備發展新一代信息技術、新能源汽車等高端產業的基礎。其次，生態、富硒是安康最大的優勢，保護生態、保護漢江也是我們肩負的歷史責任。實現創新驅動、綠色循環發展是安康產業發展的客觀必然要求，培育特色鮮明、優勢明顯的戰略性新興產業是安康轉變發展方式、調整產業結構的有效途徑。按照戰略性新興產業的特征要求，從產業增長潛力、產業帶動性、技術資源、可持續發展能力和比較優勢五個方面看，安康在生物、節能環保、健康產業上，具有獨特優勢和潛力，可以作為戰略性新興產業培育。
生物產業。安康發展生物產業有獨特優勢，工業污染少、品種資源豐富，規范化種植規模較大。與中省對安康發展的定位高度契合，也是國家發展戰略性新興產業的重點方向。安康經過多年的努力，在生物制藥、生物飼料、生物肥料等領域形成了產業優勢，生物能源項目也正在起步。研發投入和政策支持力度加大，生物產業創新體系不斷完善，企業自主創新能力不斷增強，產業競爭力顯著提升，黃姜、絞股藍、銀杏等中藥材有效成份的提取、純化技術處于國內領先地位，生物飼料生產在西北具有重要影響。生物產業產值年均增速超過20%。安康北醫大、安康正大、陽晨集團、旬陽大地復肥等一批優勢企業正成為產業的“領頭羊”。擁有陜西省蠶桑重點實驗室、陜南蠶桑工程技術研究中心、農科所、林科所、北醫大藥物研究院等科研機構。
節能環保。節能減排是我國基本國策，隨著節能減排力度的加大，產業鏈長，關聯度高，市場需求大，安康雖然工業基礎薄弱，社會發展水平較低，節能環保產業規模還不大，但是隨著南水北調水源地保護和國家主體功能區示范試點工作的推進，以及安康循環發展的現實需求，節能環保產業發展空間十分巨大。
健康產業。健康產業與生態旅游、現代農業、商貿物流、房地產等多個行業交織，與廣大群眾身體健康、生活幸福息息相關，產業鏈長，帶動就業大。搶占高端、面向未來，加快發展健康產業，是培育未來經濟增長點、構建現代產業體系的重大舉措，將成為推動經濟社會又好又快發展的新動力。安康具有良好的生態環境、氣候、交通優勢，還是世界少見的地域面積較大、硒資源豐富的富硒區域，發展健康產業，正當其時。
當前，安康戰略性新興產業在發展中也存在一些問題。一是產業發展規劃不清晰，整體規模不大，產業形態還處于初級階段，產業集聚度不高。二是歸屬戰略性新興產業的企業數量較少，有影響力、帶動力強的領軍企業不多，難以形成大范圍的以點帶線、以線帶面聯動效應。三是企業技術創新能力不強，科技創新投入和應用機制不健全，掌握的關鍵核心技術少。企業研發投入不足，科技轉換水平比較低，產學研互動性不強。四是對戰略性新興產業發展的重要性認識不夠，主動性不強，方向把握不準，推動發展的合力不夠。
二、面臨的機遇與挑戰
1、機遇
科技革命帶來的成果與技術不斷涌現，催生了新產業新業態。發展方式轉變和消費結構升級，產生了發展內在動力和市場空間。國家主體功能區示范試點縱深推進，與京津冀對口協作務實開展，承接關中、江漢、成渝經濟區輻射，優越的交通區位優勢，營造了安康與這些地方相關產業、市場及資本深度對接的新熱點。優勢產業和特色資源的突顯，為戰略性新興產業發展打造了重要平臺，有利于產業、技術、人才聚集。
2、挑戰
安康承接先進技術及產業轉移的基礎和能力仍較薄弱，科技資源和科技創新能力不強；具有現代意識、創新意識的企業家、管理人才欠缺，行業龍頭不強，缺少領軍企業；周邊區域產業升級加劇，競爭激烈，相關產業的同質化現象比較突出；技術和產權壁壘更趨強化，引進消化吸收難度加大。
三、發展思路、目標和路徑
1、發展思路
搶抓國家加快戰略性新興產業和陜西建設創新型省份機遇，堅持特色發展、創新驅動，以構建現代循環產業體系為目標，以重大產業項目為抓手，以提升關鍵核心技術和服務水平為重點，以技術人才和招商引資為支撐，深化開放合作，加大扶持力度，突出自主創新，提升核心競爭力，使戰略性新興產業成為推動安康循環發展、轉變發展方式、調整經濟結構的重要支柱，逐步把安康打造成為陜西循環發展示范區、西北知名的健康休閑產業基地、全國有影響的生物產業聚集區。
2、發展目標
到2020年，戰略性新興產業初具規模，增加值占GDP的比重達到15%以上，對經濟增長的貢獻率顯著增強，對產業結構升級、節能減排、增加就業等帶動作用明顯提高。加大技術創新投入，戰略性新興產業重要骨干企業研發投入占銷售收入比重力爭達到5% 以上，突破掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術，自主創新能力和產業技術水平顯著提升；形成一批在行業內具有較強影響力的大企業和創新力強的中小企業，產業體系進一步完善。
3、發展路徑
完善戰略性新興產業鏈、推動重大項目引進和建設、增強自主創新能力、加強市場培育和產品推廣。
四、發展重點
（一）生物產業
生物醫藥是生物產業的核心。發揮優勢，做大做強化學原料藥及中間體、現代中藥與天然藥物等產業，使其成為生物產業的主導產業。
加快黃姜皂素清潔生產工藝及綜合利用生產技術研究，積極開發新產品和聯產品，延伸產業鏈，提高附加值。大力推進絞股藍、杜仲、顛茄、葛根素、青蒿素、石斛等重大中藥創新成果的系列化開發與產業化；推進中藥材GAP（生產質量管理規范）種植基地建設，加快中藥材種植業和中藥資源開發與發展；積極支持采用現代生物技術、先進制藥工藝和制劑技術，對名優中成藥進行二次開發，整體提升中藥產業的技術水平和競爭力；發揮我市中藥材資源優勢，積極開發中藥飲片及植物單一提取物，促進優勢中藥材資源的規范化、集約化發展。打造全國最大的現代植物提取基地。建設安康中藥材物流中心，打造輻射華北、華中、西南、西北的區域性藥品物流配送中心。
圍繞保障糧食安全和促進農產品結構調整，加速生物農業的研發及廣泛應用，提升農業生產效益。重點發展生物飼料、生物肥料、生物農業等綠色農用生物制品，培育一批特色突出的農業生物產品、企業和示范基地。
圍繞沼氣、燃料乙醇、生物柴油等生物能源產品的規模化生產項目建設，加強工藝技術創新與優化。
（二）節能環保產業
圍繞工業、建筑、交通、生活四大領域，積極發展綠色照明、節能建材、節能農機具等工業節能技術和生產，大力推進節能汽車、節能家電，打造特色鮮明、優勢明顯、潛力巨大的涵蓋技術研發、產品制造、綜合示范服務的節能產業體系。
引進高效城市污水處理、工業污水處理等污染控制技術和裝備，開發適合中小城鎮和農村生活污水處理的分散式污水處理技術和裝備。建立循環經濟發展服務平臺。建立廢舊物資回收利用信息交換網絡，支持和培育從事循環經濟技術研發、咨詢服務和應用的服務機構。
（三）健康產業
安康的健康產業要以打造最佳生態休閑目的地為目標。產業發展需求和模式要適宜，產業特色和品牌要突出，著力開發安康“山、水、富硒”特色，提升吸引力、競爭力和美譽度，深入挖掘優勢，打造“生態安康”特色和品牌。
五、政策措施
1、強化工作責任。各責任部門和單位根據各自職責，明確發展目標和工作重點，提出年度工作計劃，采取有效措施全面組織推進。建立和完善戰略性新興產業統計指標體系、監測體系和評價制度。積極做好戰略性新興產業重點發展領域的分析研究工作，加強前瞻性研究、動態研究。
2、保證要素投入。鼓勵、支持符合規劃的項目申報國家新興產業創新基金和省級高新技術、戰略性新興產業發展項目。單獨設立戰略性新興產業發展專項資金，通過貸款貼息、首臺套獎勵、以獎代補、補助（引導）資金等方式，加大對產業創新能力基礎設施建設、研究開發和產業化的支持力度，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業；支持符合條件的科技型中小企業在中小企業板和創業板上市。
3、引導產業集聚。推動項目、技術、資金、人才等資源向園區（基地）集聚，形成區域特色產業發展的集聚效應。科學規劃各產業園區的功能定位，各類扶持政策向相應園區集中傾斜。
4、推動科技創新。積極與重點科研院所、高校開展合作交流，探索合作新模式，全方位、寬領域、多層次提升合作水平。
5、加大招商引資。創新招商體系，對照我市戰略性新興產業布局和產業鏈現狀，創新引資思路和引資方式，重視產業鏈招商和產業集群招商，著力引進一批關鍵性、龍頭型、基地型的大企業、大項目。
6、加強宣傳引導。各新聞單位要定期、定版宣傳、助推戰略性新興產業發展。大力宣傳戰略性新興產業領域具有自主知識產權和核心競爭力的重點企業、重大項目、重要科技成果和新產品。大力宣傳戰略性新興產業領域的創新創業團隊和領軍人才。在全社會形成關心、支持戰略性新興產業發展的良好氛圍，營造產業發展良好環境。
