為美麗富裕新安康插上騰飛的翅膀 ——安康建設開放型經濟新體系的幾點思考
曹輝
黨的十八大報告指出，“要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”這一論斷，為今后一個時期進一步擴大開放、全面提高開放型經濟水平指明了方向，對于凝聚共識，在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放，更好地以開放促發展、促改革、促創新，具有十分重要的指導意義。
安康建設開放型經濟新體系的必然性和現實性
黨的十八屆三中全會提出了建設絲綢之路經濟帶的重大戰略構想，對于加快安康開放型經濟新體系建設具有十分重大的意義，是安康加快循環發展推動產業升級的重大機遇，必將助力安康與世界經濟接軌，進一步擴大開放，提高經濟對外開放度，為安康循環發展建設美麗富裕新安康插上騰飛的翅膀。
安康要實現后發追趕，其基礎條件就是豐富的資本積累和優質的人力資源，研究發現，外面的技術轉移過來，要想有正面的“溢出效應”并取得帶動技術本土化的效果，自己必須要具備良好的研發基礎和消化能力。從產業發展來看，空間十分寬廣，具備直接引入、嫁接現代國際化企業來安康發展的條件，勿需經歷一個痛苦的產業轉型過程，而可以直接進入高端產業高起點升級，選準優勢產業，實現產業布局的最優化。
安康可以騰出更多的精力來抓環境保護和生態功能修復，下大力氣解決經濟發展的質量和效益，真正實現安康轉型發展，實現安康產業升級。我們更可以精心篩選一批綠色環保項目，引進一批科技含量高、就業率高、財稅貢獻大的優勢項目落戶安康。
安康建設開放型經濟新體系的思路與對策
首先，進一步解放思想，牢固樹立全面開放新理念。
樹立全面開放新意識，樹立合作共贏新理念，摒棄保守落后的思想觀念，摒棄對外開放合作怕吃虧的思想觀念。樹立“無外不快”的開放型發展理念，加快與世界經濟體系和國際市場接軌，積極、主動地參與國際的合作與分工，盡快建立符合市場經濟發展需要和國際慣例的、符合區域經濟特征的市場經濟體制機制，按照建設開放型經濟新體系的標準和要求切實改進各方面的工作。樹立“市外就是外”的開放型發展新理念，立足安康實際，加大安康產品向市外市場的拓展力度，讓安康的企業走出安康，讓安康的產品和品牌走向全國，走向世界。同時，釋放安康巨大的市場空間，加大內引外聯的力度，死死盯住國內市外知名品牌大型企業。不求所有，但求所在，讓外來企業在安康健康快速成長，走出一條有安康特色的開放發展新路。把安康建設成開放型經濟新體系作為安康循環發展提高對外開放水平的首選戰略，全市上下統一思想，形成共識，努力合作，突出重點，突破難點，統籌兼顧，科學規劃，強力推動。
其次，打造一支與安康建設開放型經濟新體系相匹配的人才隊伍。
一方面大力度引進國內外高端人才，同時，把現有的人才分批分期送到發達地區和境外學習培訓，提高現有人才的戰略思維和世界眼光。也可以與國內外知名高校聯手，合作培養涉外經濟人才。創造優良環境，引導、動員安康籍的人才回安康創業發展。建立安康在外精英人才庫和在外務工人員庫兩個人力資源庫。引入國內外優秀管理人才、管理模式、企業咨詢機構，為本地企業的轉型提供軟件支撐。
再次，升級安康開放型經濟體系基礎平臺。
發揮“三區兩園一中心”在發展外向型經濟方面的先導作用和孵化器作用，發揮其在制度創新、對外開放方面的“準特區”和“試驗田”作用，最大限度地減少對開發區（園區）的外部干預，最大限度地寬容開發區（園區）對現有政策規定的靈活跨越，全力支持開發區（園區）率先發展。加快機場、海關、商檢、陸路口岸、出口加工區、現代物流基地的建設，推動鐵海聯運，全面提高對外開放的水平和能力。爭取建設安康國家級綠色食品出口基地。繼續加大交通基礎建設力度，構筑安康對外開放新優勢。
第四、優化發展環境，保障開放性經濟新體系良性運行。
爭取中央和省委省政府支持，出臺安康建設開放型經濟新體系系列優惠政策，給予安康更加靈活、快捷的機動權。下大力氣改善投資的軟、硬環境，形成運行規范的開放環境。重視以大財團、大公司等戰略投資者的引進，優化產業結構，加速基礎設施的重大項目建設，加強與大型公司進行有效的合作，推動專業招商、以商招商。加快“智慧安康”建設，推動安康信息化進程，以信息化推動安康產業升級。重點發展信息管理、數據處理、技術研發、工業設計等服務外包，大力發展會展經濟，加快安康市場化、規模化、專業化、國際化的步伐。
第五、構建國際國內合作交流平臺，塑造安康對外開放新形象。
在現有基礎上，進一步加大安康與國內外城市的交流與合作，加強經濟文化貿易往來。走出去，結交國際朋友，締結友好城市，開拓國際視野，讓安康走向世界；請進來，讓世界了解安康。在安康開展國際經貿、旅游、文化交流博覽活動，提升安康的國際國內影響力。高度重視異地商會建設，為安康對外開放搭建新載體。
第六、進一步深化改革，先行先試，為建設開放型經濟新體系提供制度和政策保障。
用活用夠全國改革發展試點城市政策，在更廣的領域深化改革，先行先試，突破制約開放型經濟新體系建設的體制機制和制度障礙。爭取國家和省委省政府給予安康國家寬松靈活的政策，特別是在建設用地、建設規劃、環保審批、財政支持、金融服務和融資渠道、陸路口岸建設、園區建設與管理、物流平臺建設、交通基礎設施建設、產業布局等方面給予傾斜，為安康建設開放型經濟新體系提供強大的政策支持和環境保障。
（作者系安康市委理論講師團團長）
