旬陽縣在2006年開始商貿街改造，魯勇軍等被拆遷戶有的拿到了新安置的宅基地手續，有的則和征地群眾一樣，手持一份答復函。他們對新家園的夢想，經過八年不斷的投訴甚至司法判決后，結果仍充滿變數。而同步于他們對土地渴望的則是當地政府土地財政的無限擴張。
兩次被拆遷都沒被安置
相比魯緒隨那一疊“紙片片”，魯勇軍手里的證據資料“顯得更打硬”。
2006年安康市旬陽縣商貿街改造時，魯勇軍家位于振旬路62號的兩間三層樓房也被列入拆遷之列。“房子有5米寬，拆了3米多，還留下2米。”魯勇軍拿出一張收款收據給記者展示道：拆除整座房子的賠償款是六萬多元。由于是部分拆除，我就把不應該多拿的賠償款退給了拆遷指揮部。記者看到這張沒有加蓋公章的收款收據項目為“拆遷費”，金額有三萬零四百八十元，收款人系張某。魯勇軍解釋說，張某是當年拆遷改造指揮部工作人員之一。
“之所以這樣認真按政策來，因為我家當時也有附加條件的，就是兌現拆遷協議承諾的80平方米的宅基地。”魯勇軍按照宅基地審批程序，在2006年9月16日向所在小組遞交了農村村民建房用地申請。組長魯延慶同意后注明：城區道路改造遷建戶，按會議定址在第三排，按瑞蓮小區規劃實施建設。
當日城關鎮魯家臺社區也在“實地勘察后，認為符合鄉村規劃”，加蓋公章“同意該戶建房”。城關鎮政府兩天后派員“實地勘察，認為情況屬實”，經會議研究，同意該戶占規劃地80平方米。從“建設用地現場記錄卡”上能看到，當時參與實地勘察的有拆遷指揮部、鎮司法所、魯家臺社區等部門的干部。
2006年11月6日，魯勇軍拿到了旬陽縣城建局的批文，他家宅基地的位置被確定在蓮花行政小區西坡第三條街里側，面積80平方米。三天后的11月9日，旬陽縣人民政府向魯勇軍下發了旬村宅字（2006）1588號宅基地批件。
“一路綠燈，很順利，宅基地手續很快就拿到手了。”在半年內拿到宅基地手續，魯勇軍認為這和當時自己家積極響應縣政府拆遷政策，支持城鄉建設改造規劃不無關系。“我想縣政府這樣做就是想樹立典型，讓其他被拆遷戶放心地騰房子配合拆遷吧。”
但事態的發展并未像魯勇軍想象的那樣一帆風順。“當年我所在的那塊宅基地還是一面荒坡，別說蓋房子，種莊稼都困難。”魯勇軍回憶道：由于沒有路，自己家蓋房計劃只能擱淺。旬陽縣城建局在其下發給魯勇軍的建設用地規劃許可證里也注明：土地審批后，按蓮花行政小區詳細規劃進行設計，待小區道路確定后建設。
由于當時不能立刻建房，魯勇軍一家只能租住在外。“我家的戶籍地址在拆遷后都改簽到新宅基地那里了。沒想到政府在我們不知情的情況下，把那塊地統征，又轉手賣給了開發商。”
“對于這個征地我不清楚”
“幾年之后，其他拆遷戶通知我快點回旬陽，說我的宅基地被開發商買走了。”魯勇軍告訴記者，2006年自己拿到宅基地手續后懸著的心放下了，便到廣西打工，“心里只惦記什么時候蓮花行政小區第三排的道路作了規劃，路修到自家門前，便馬上動手蓋房。沒想到宅基地都被開發商買走了，搞一個叫瑞蓮小區的商品房項目開發。”
回到家的魯勇軍得知，縣政府通過縣國土局統征那塊地時，也承諾會解決征地戶的安置問題。“除了給賠償款，還答應批宅基地。這些村民拿到補償款后，又成了需要安置的問題戶。”
多位村民向記者出示了2009年9月7日“旬陽縣國土資源局關于瑞蓮小區安置用地的函”，其內容為“關于你戶在瑞蓮小區內建房的申請收悉。因你戶原已在瑞蓮小區辦理合法用地手續，若確需繼續在瑞蓮小區內建房，待小區治理基本到位后，你戶必須按規劃要求在繳清滑坡治理和基礎設施等費用的基礎上，給你戶劃定80平方米作為你戶住宅用地。”
旬陽縣國土局答復記者：這個公函只相當于一般的工作答復，向群眾交待用地手續的審批程序。并不代表承諾什么附加條件。
然而手持公函的眾征地戶則一直視其為“批復宅基地的憑證”。魯緒隨拿出自己的公函給記者解釋道：當年負責征地的多位領導勸他要配合征地工作，否則會吃虧。記者看到魯緒隨所持公函上注明：如當事人在動工時阻攔施工，此函無效。
“我考慮政府拆我家房子時，我沒拿到宅基地，現在征地要是再不順從，僅有的機會怕是要徹底泡湯了。”魯緒隨告訴記者，在等待中自己獲悉，承諾宅基地的地方被縣政府通過土地部門統征后，賣給了開發商。旬陽縣土地局也向記者證實，那家開發商近年發展迅速，周邊的地基本上都是該公司的商品房項目。
旬陽縣人民政府旬政地發（2009）12號審批土地件是這家房地產公司受讓國有土地使用權的批復：用地申請收悉。經研究同意你公司受讓通過掛牌方式競得位于城關鎮魯家臺社區瑞蓮小區國有建設用地使用權72畝，該地作為你公司瑞蓮小區開發建設用地，請你公司嚴格按照縣城建局規劃許可要求開發建設。
對于該地塊如何完成土地流轉，從村組的土地變成商業住宅開發用地，土地、縣、鎮政府的多個部門答復記者道，時過境遷，人員變動很大，“對于這個征地我不清楚”。城關鎮政府聯系的一位當年參與商業街改造和瑞蓮小區征地的鎮領導，截至記者發稿時，也未對此作出解釋說明。
縣政府安置事宜無具體細則
“這么多年為宅基地的事情一直在跑。開始大家將問題反映給社區和鎮政府，得到的回答是這是縣上干的事情。縣國土局和縣政府又是在相互‘踢皮球’。慢慢地人心渙散，集體去上訪時人員都組織不起來了。”魯緒隨苦笑道：“經常早晨從床上爬起來就問自己這個事情還去政府問不問，其實心里知道，就是去了也不會有個明確答復。”
在魯緒隨、魯勇軍等住戶多年反映之后，旬陽縣政府答應在瑞蓮小區旁邊劃撥15畝地，用于這些戶的住宅用地。“我們馬上要求給各家各戶劃分宅基地。但政府說等建設規劃出來，后又說等滑坡治理后、和瑞蓮小區建成后再做新的安排。”在此漫長等待后，這些一直等待自家宅基地的村民獲悉，15畝預留宅基地也到了開發商的名下。“我們再次被忽悠了。”
對此，旬陽縣國土局并不認可。旬陽縣國土局土管股股長王道金表示，為解決魯家臺社區商貿街改造和征地戶安置建房戶的遺留問題，縣政府有兩份會議紀要，土地統征中心在蓮花池政協住宅樓后從村組手里征地15畝，然后劃撥交給魯家臺社區專門解決瑞蓮小區征地安置等問題。但縣政府要求堅持“統規統建”原則，魯家臺社區顯然沒有開發能力，經城關鎮和縣政府同意后，由魯家臺社區和房地產開發公司共同開發。目前土地手續已劃歸到該房地產名下，只是土地出讓補償金還沒繳上來。
“按照規定樓房建好后一到三層無償交給社區，用于安置那些有宅基地手續卻沒能建房的及住房困難戶。”魯家臺社區黨總支書記魯延慶談及這十幾戶“遺留問題的解決”也頗感頭疼，因為縣政府交待了安置任務，但沒有給出具體的細則。“初步想法是讓他們以成本價格購買。具體實施時除了請示鎮、縣兩級政府外，還要開村民會議聽聽大家的意見。房子該給誰家，什么價位給？”魯延慶書記說，現在房子還沒蓋起來，這些問題還涉及不到。
狀告縣政府被告知已過訴訟期
2006年自家房子被拆遷，按照拆遷協議拿到了縣政府頒發的宅基地手續，卻因道路不通不能建房，隨后宅基地被國土部門征收，卻沒能拿到補償，更未得到具體安置。8年上訪無果的魯勇軍在今年10月，將旬陽縣人民政府和房地產公司訴諸法庭，“認為縣政府的具體行為侵犯了自己的利益，要求法院撤銷房地產公司所持的土地審批土地件。”
旬陽縣政府委托縣國土局在縣法院應訴這一“民告官案件”。魯勇軍這一舉動吸引眾多相同遭遇者的密切關注。“許多人告誡我和縣政府打官司保準是輸。我想我手里有宅基地手續應該勝券在握。直到開庭前律師說自己另有案子不給我代理了，我感覺這個案子有些懸了。”魯勇軍至今不明白該不該走司法渠道。一位手拿國土局公函的村民對記者說：“開庭那天我只聽了五分鐘，就知道魯勇軍輸定了。聽不下去，我出來了。”
旬陽縣國土局法制股副股長吳豐平代表縣政府在應訴時回答道：縣政府征地有手續且有公示；魯勇軍的訴訟期限已超過了6年；縣政府已經安排15畝土地使用權，由魯家臺社區和房地產商聯合開發，作為優先解決縣城商貿街改造項目和瑞蓮小區被征地拆遷戶及困難戶的安置住宅用地，所以政府未妥善安置拆遷戶的不作為現象更是不存在。
魯勇軍說，“縣法院的裁定結果是我輸了。只是根據法律規定免收了50元的案件受理費。”縣國土局法制股副股長吳豐平對魯勇軍所持的宅基地手續提出質疑：勘察宅基用地時沒有土管所工作人員在場；更沒有四鄰簽字認可；地名模糊不清。按照用地規定兩年不建房，土地收回還要罰款。
“有縣政府的公章當然是有效的。”城關鎮土地所則認可了魯勇軍宅基地證件是真實有效的。但魯家臺社區黨總支書記魯延慶卻對魯勇軍的宅基地手續表示：“沒印象。我還要查一查社區的公章是誰給按的，連我的簽字都沒有，怎么報到鎮政府縣政府審批同意的？”
文/圖本報記者孫濤
