違法建筑 本報記者 馬昭攝
安康市五里鎮黨家營村二組村民鄭清舉違法違建，被安康市高新區綜合執法大隊執法并下發《責令停止規劃建設違法行為通知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》，責令他立即自行拆除違法建筑。然而他拒不履行該決定，并繼續進行施工。是什么原因讓多個文件管不住一戶違法建筑“瘋長”呢？
違法建筑依然在施工中
8月14日至15日，記者來到安康市高新區了解事情的原委。首先記者來到了位于安康市五里鎮的黨家營村，這里鐵路與316國道縱貫其境。在主街道上，記者在村民的引導下看到路旁的二組村民鄭清舉的違建，四層的樓房整體基本完工，第四層有綠色的防護網罩著，三層的墻磚已經砌了一些，二層已經砌完，路邊的攪拌機在運轉著，一名工人正在進行施工。紅磚堆砌在樓下。
一戶違建到底屬于誰管
在安康市高新區外宣辦，該區綜合執法中隊一劉姓負責人說，2014年5月19日，高新區綜合執法大隊隊員在日常巡查中發現，黨家營村出現違法建設行為，立即進村入戶進行調查。經查，違法建設當事人鄭清舉，五里鎮黨家營村二組村民。5月中旬開始在黨家營村二組新建磚混結構房屋，占地面積487.6平方米，目前建設面積487.6平方米。該行為屬未取得建設工程規劃許可證進行建設。
劉姓負責人說，調查清楚后，高新區執法人員立即對其建設行為進行了現場調查，了解到當事人在未取得建設工程規劃許可的情況下擅自動工建設，并立即制作了調查筆錄及現場勘測圖。于當日對其下達了《責令停止規劃建設違法行為通知書》（2014第503號），并于6月11日至6月18日先后下達了《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》，責令被處罰人鄭清舉立即自行拆除違法建筑。但當事人拒不履行該決定，并繼續進行施工。
這位劉姓負責人說，他們只有讓違法建筑停建的權力，沒有強制拆除的權力，因為他們高新區不是縣級以上地方人民政府，《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定的很明確。安康市高新區外宣辦主任也補充說，他們不是縣級以上地方人民政府，因此沒有權力。
記者注意到安康市高新區在給漢濱區政府的關于商情協調處理黨家營村鄭清舉違法建設的函（高新管函【2014】22號）中寫到：按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條之規定“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”
記者也看到了安高新規執字【2014】12號關于黨家營村鄭清舉違法建設有關情況的匯報，建議安康市城鄉建設規劃局牽頭，制定下步執法方案，采取有力措施，妥善處理此事。
一紙文件明確權限歸高新區
那么位于安康市五里鎮黨家營村的這處違建到底是屬于誰管呢？安康市高新區是不是縣級以上地方人民政府？安康市高新區綜合執法大隊有沒有執法權呢？帶著種種疑問，記者開始走訪安康市城鄉建設規劃局、安康市政府法制辦，并電話采訪了安康市政府副秘書長王龍軍。
在安康市城鄉建設規劃局，一位機要室工作人員說，他們和安康市高新區是平行單位，而且，黨家營村也已經劃歸給安康市高新區。安康市高新區是有執法權。隨后，他拿出一份安康市城鄉建設規劃局和安康高新技術產業開發區管委會共同下發的文件（安規字【2010】57號）關于明確安康高新技術產業開發區規劃管理權限劃分的通知。
記者在通知中看到：高新區用地范圍內的所有建設項目，由高新區規劃分局負責規劃管理并辦理“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證），負責處理糾紛信訪案件。高新區規劃執法檢查與規劃管理相適應，高新區用地范圍內的規劃執法監察工作由高新區管委會負責。
當記者提出是否可以找分管領導進行進一步核實時，他說領導在開會，需進行匯報。幾分鐘后，該工作人員回來說，他剛才把記者所說的這些已匯報領導并取得了同意。
該名工作人員還說，當時安康市政府副秘書長王龍軍還曾為此事主持召開過一次會議。為了進一步核實，安康市高新區到底有沒有執法權。記者電話采訪了王龍軍。他在電話中說，當時安康市高新區副主任錢民強參加的會議，具體情況他最熟悉，找他了解就行。“安康高新技術產業開發區規劃管理權限劃分的很明確了，他們有執法權。”
隨后記者再次來到安康高新區找到了安康市高新區副主任錢民強，但是由于他要外出召開一個緊急會議，讓外宣辦孫主任接待。
為了進一步的解開疑問，記者最后來到了安康市政府法制辦。法制辦的工作人員向記者出具一份安編發【2010】2號安康市機構編制委員會關于安康高新技術產業開發區管理體制職能配置和機構設置的通知。
記者在通知中看到：高新區黨工委、管委會分別為市委、市政府派出機構，正縣級規格，代表市委、市政府同意領導和管理高新區的黨建、經濟、行政和社會事務。機構編制的第三條明確，規劃建設局負責高新區建設、規劃、土地、環保等的綜合執法工作。
安康市法制辦工作人員說，他們為此還專門給省法制辦行文匯報，并得到批復。安康市高新區規劃建設局是有綜合執法權力的。
本報記者趙明
