記者 郭颯
基層立法聯(lián)系點(diǎn)是人民代表大會制度下民主民意表達(dá)的重要平臺，是健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來，市人大常委會以全過程人民民主理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，搭建起立法機(jī)關(guān)與群眾的“連心橋”，讓法律條文從群眾需求中“長”出來，讓立法工作更接地氣、更聚民智、更惠民生。
截至2024年底，全市已建成4個省人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)、12個市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋人大代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)、律所等多元領(lǐng)域，全年征集立法建議95條，推動多部法規(guī)“從群眾中來，到群眾中去”。
優(yōu)化布局，讓立法“觸角”扎根基層
“以前覺得立法是‘高大上’的事，現(xiàn)在家門口就能提意見！”漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳臺社區(qū)居民沈還常在社區(qū)立法信息采集點(diǎn)參與《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》草案討論時感慨道。
2024年，鳳臺社區(qū)被確定為基層立法信息采集點(diǎn)后，通過院落會、入戶走訪等方式，先后參與3部法規(guī)草案意見征集，居民提出的遛狗牽繩、及時清理寵物糞便等建議被納入條例。
為打通立法征詢“最后一公里”，漢陰縣構(gòu)建了“縣—鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”三級立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。縣級統(tǒng)籌：縣委制定《陜西省人大常委會漢陰基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作方案》，縣人大常委會牽頭成立立法聯(lián)系點(diǎn)工作專班，明確縣監(jiān)委、縣法院、縣檢察院以及26個政府部門為立法征詢單位，3家律所為立法協(xié)作單位，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的格局；鎮(zhèn)級延伸：在10個鎮(zhèn)設(shè)立立法聯(lián)絡(luò)站，依托代表聯(lián)絡(luò)站、新時代文明實(shí)踐站等陣地，開展法治講堂、意見征詢座談等活動；村級扎根：153個村（社區(qū)）設(shè)立立法信息采集點(diǎn)，聘任234名立法信息員，通過意見箱、議事會等方式收集“原汁原味”的民意。此外，線上線下雙軌并行拓寬參與渠道。線上，通過人大網(wǎng)站、公眾號發(fā)布草案并開設(shè)專欄，實(shí)現(xiàn)“指尖提建議”；線下，組織代表進(jìn)村入戶，將法律術(shù)語轉(zhuǎn)化為“方言土話”，讓群眾聽得懂、愿參與。
漢陰縣積極推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)全方位覆蓋并非個例。近年來，市人大常委會通過立法協(xié)作，在人大與政府之間、人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、市縣人大之間形成溝通順暢、協(xié)調(diào)有力、協(xié)作密切、同頻共振的工作格局。完善公眾參與立法機(jī)制，市人大常委會12個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，涵蓋了縣級政府部門、社區(qū)、代表聯(lián)絡(luò)站、律師事務(wù)所、社會組織等，進(jìn)一步優(yōu)化了基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量和分布。
同時，加強(qiáng)與西北大學(xué)、西北政法大學(xué)、安康學(xué)院的立法交流合作，依托立法咨詢專家?guī)扉_展立法決策咨詢、課題研究、征求意見等工作，完善專家參與立法機(jī)制，多次委托立法專家開展法規(guī)立項(xiàng)前研究，推動立法理論與實(shí)務(wù)有機(jī)融合。
廣泛征集，讓百姓的話進(jìn)到法條里
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境做得好就該獎勵，破壞的要懲罰！我們村上提的這條建議真的寫進(jìn)條例了！”漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村村民劉忠秀指著《安康市生態(tài)旅游促進(jìn)條例》興奮地說。作為村級立法信息采集員，盤龍村黨支部書記顏顯琴通過村民議事會、院落會征集意見，將村民的樸素訴求轉(zhuǎn)化為專業(yè)建議，最終推動“生態(tài)保護(hù)獎懲機(jī)制”入法。
從田間地頭的質(zhì)樸愿望到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展訴求，漢陰縣以多元渠道匯聚民意，讓不同群體的聲音都能在民主立法的進(jìn)程中被聽見。漢陰縣新材料產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡(luò)站站長徐家俊深有體會：“我們走訪企業(yè)收集到23條建議，比如優(yōu)化環(huán)保審批流程、明確產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同責(zé)任等，這些聲音通過聯(lián)絡(luò)站直達(dá)立法機(jī)關(guān)，讓企業(yè)感受到民主立法的溫度。”
祥之瑞環(huán)保建材公司董事長黎軍坦言：“以前覺得立法遙不可及，現(xiàn)在我們的建議能被聽見，甚至影響政策，這就是實(shí)實(shí)在在的民主！”
在實(shí)際工作中，市人大常委會各立法工作專班依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一重要平臺，廣泛開展立法調(diào)研和意見征集活動。在《安康市反餐飲浪費(fèi)辦法》的制定過程中，立法協(xié)作工作專班多次面向社會公開征集意見，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)布調(diào)查問卷，收到網(wǎng)絡(luò)答卷3000余份。根據(jù)答卷反映的重點(diǎn)問題，深入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、執(zhí)法機(jī)關(guān)等地進(jìn)行調(diào)研，充分聽取各方意見，為辦法的制定筑牢了民意基礎(chǔ)。在《安康市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》制定過程中，針對群眾普遍關(guān)心的犬只免疫、禁養(yǎng)犬只種類、限定養(yǎng)犬?dāng)?shù)量和辦理養(yǎng)犬登記、繳納養(yǎng)犬管理費(fèi)等問題，立法協(xié)作工作專班專門召開全市首次立法聽證會，邀請群眾及相關(guān)專家、執(zhí)法工作者等共30余名各界代表參加聽證會，圍繞問題各抒己見、積極獻(xiàn)言，使條例草案更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心。
2024年，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)共征集立法修改意見建議95條，其中17條被采納，真正發(fā)揮了基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”的作用。此外，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還積極組織開展法規(guī)宣傳活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢等形式，向基層群眾宣傳法律法規(guī)，提高群眾的法治意識。同時，密切關(guān)注法規(guī)在基層的實(shí)施情況，及時收集反饋實(shí)施過程中遇到的問題和群眾的意見建議，為法規(guī)的有效實(shí)施和進(jìn)一步完善提供參考。
專業(yè)賦能，讓民意與法理深度融合
“群眾意見多是‘群言群語’，如何轉(zhuǎn)化為‘法言法語’？這就需要專業(yè)力量的橋梁作用。”恒典律師事務(wù)所律師來珺說，在《安康市河道管理?xiàng)l例（草案）》研討中，他們組織律師深入調(diào)研，從法律邏輯、實(shí)務(wù)操作等方面提出修改意見，使法律條例既保證“原汁原味”、又體現(xiàn)“法言法語”。
在白河縣，縣司法局按照有固定陣地、有標(biāo)識牌、有規(guī)章制度、有宣傳窗口、有網(wǎng)絡(luò)平臺、有工作檔案的“六有”標(biāo)準(zhǔn)完成基層立法聯(lián)系點(diǎn)軟、硬件建設(shè)。同時，依托縣司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議和應(yīng)訴等工作深度融合，選拔具有法律職業(yè)資格、綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到相應(yīng)崗位，確保專業(yè)人干專業(yè)事。整合法制審核人員、行政復(fù)議人員、公證員、公職律師、社會律師等資源力量，為立法聯(lián)系點(diǎn)建立咨詢?nèi)瞬艓臁?span style="display:none">LY4安康新聞網(wǎng)
為了提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作能力和水平，市人大常委會通過完善組織架構(gòu)、健全工作制度，推動聯(lián)系點(diǎn)工作有章可循、有序開展，不斷提升聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化水平。制定出臺了《安康市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的意見》，從制度層面明確了聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)、工作流程、工作保障等內(nèi)容。同時，積極組織開展立法業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、立法工作者為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員進(jìn)行授課，有效提升聯(lián)系點(diǎn)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。此外，堅持將法規(guī)草案向社會公開征求意見和函送相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人大常委會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、有關(guān)專家征求意見，制度化邀請一審工委、部門、起草單位、有關(guān)專家和管理服務(wù)對象代表參加法規(guī)草案集中修改工作，對法規(guī)的合憲性、合法性、適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性等進(jìn)行“會診”。
2024年，市人大常委會審議的11件法規(guī)中，每一部都經(jīng)歷了“調(diào)研—起草—征詢—論證—審議”的全鏈條民主程序，確保立法工作不僅專業(yè)有序，而且更加符合實(shí)際、貼近民生。
市人大常委會法工委負(fù)責(zé)同志表示：“基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是民意‘直通車’，更是法治‘播種機(jī)’。下一步，我們將繼續(xù)推動聯(lián)系點(diǎn)功能提質(zhì)增效，打造全過程人民民主的‘安康品牌’。”
從社區(qū)院落到產(chǎn)業(yè)鏈條，從田間地頭到立法機(jī)關(guān)，我市通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，讓民主立法可觸可感。群眾的聲音被認(rèn)真傾聽，樸素的訴求轉(zhuǎn)化為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆l，這正是全過程人民民主最生動的寫照。未來，隨著更多“立法直通車”的開通，法治安康的根基將愈發(fā)堅實(shí)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必將更加充盈。
