記者 楊遷偉
夜幕降臨，華燈初上，安康城區重要路段街面、車站廣場，公安民警全副武裝進行巡邏，閃爍的警燈照亮平安“回家路”；街道社區里，穿著紅馬甲的網格員穿梭其中，入戶走訪，細心排查矛盾隱患；校園門口，民警、保安、家長志愿者共同為孩子們的安全保駕護航；當人們生活中遇到問題和困擾時，總有適宜的場所供大家心平氣和地講理陳情。而在城市公園里，每日清晨與傍晚，大媽們身著彩衣，歡快地扭動著腰肢，盡情地跳著廣場舞……在安康，幸福已不再是抽象的概念，它真切地融入人們日常的點滴生活，可觸可感。
“現在社會治安真的好，我們這一塊的店鋪晚上只需要在玻璃門上帶上鎖就很放心。”安康城區一臨街賣服裝的老板娘由衷地感嘆。而這，僅是安康市務實推進平安祥和幸福安康建設，全力保障群眾安居樂業的一個縮影。
2024年以來，安康市認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，聚焦平安建設、政法改革、服務保障、人民評價“四個全省走前列”、沖刺省級“平安金鼎”和平安中國建設示范市創建目標，堅持以平安祥和幸福安康建設為統攬，全力推進防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作，不斷夯實主動創穩根基，全市社會治安綜合治理現代化水平明顯提升，為在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康奠定堅實基礎。
“護學崗”切實保障學生安全 （供圖：漢濱公安）
強化矛盾糾紛就地化解 夯實社會安定根基
2024年4月，家住鎮坪縣曾家鎮的吳某受雇為丁某（已故）住房修建雨棚，工程結束后按結算丁某應支付吳某7000元勞務費。然而，同年7月丁某遭遇礦難不幸去世，該款項是否已支付成了一筆“糊涂賬”。由于缺乏確鑿的支付憑證，丁某的妹妹丁某某和吳某雙方各執一詞，僵持不下。
于是，吳某來到曾家鎮“無憂調解超市”申請調解，經過調解員的細致工作和多輪耐心調解，最終雙方握手言和。
以“超市”之名，行司法實踐。在鎮坪縣，像這樣的“無憂調解超市”共有7家，內含65個“無憂調解室”，通過“線上”“線下”公布調解員信息，提供自主選擇司法服務。自“無憂調解超市”成立以來，交通肇事、婚姻、勞務、債務糾紛和老百姓的“家長里短”都能在這里得到化解。
一年來，圍繞“楓橋經驗”本地化實踐，安康市以市縣鎮村綜治中心為依托，集成非訴服務、公共法律服務、司法救助、心理咨詢等功能，建成“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，實現了多中心合一、一中心多能，入駐了政法、法院、司法、信訪等部門，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，化解糾紛更加精準、高效、快捷。
此外，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，深入推廣“4321”模式，推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。在矛盾糾紛化解中，堅持調解優先、能調盡調，發揮“兩代表一委員”參與矛盾糾紛化解工作獨特優勢，強化人民調解化解民間糾紛的基礎性作用，發展行業性專業性人民調解組織，支持品牌調解工作室發展，實現矛盾糾紛“一站式接待、一攬子調處、全鏈條服務”。去年以來，全市共排查矛盾糾紛16759件，化解16692件，化解率99.6%。
穩妥推進重點領域風險防范和化解也是社會穩定的重點工作之一。一年來，市委、市政府嚴格落實屬地、部門責任，建立完善矛盾風險隱患行業主管部門行業監管和有關部門協同配合防控體系，建立健全矛盾風險隱患排查、監測、預警、處置和反饋閉環管控機制。加強對矛盾風險各階段的動態治理，防止跨區域、跨部門、跨行業蔓延外溢，做到去存量、控增量、防變量。
嚴格落實訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，提升預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序“五個法治化”建設水平，確保群眾每一項訴求都有人辦理、群眾每一項訴求都依法推進。引導信訪群眾依法合理表達利益訴求，預防和減少越級上訪、重復上訪，對無理纏訪鬧訪、以訪施壓、以訪牟利等違法行為依法依規嚴肅處理。弘揚“四下基層”優良作風，常態化推進領導干部接訪下訪，落實領導干部直接聯系群眾制度，集中治理重復信訪和化解信訪積案，聚力解決城鄉建設、集資融資、勞動保障、房地產等領域突出信訪問題，推動“案結事了”“事心雙解”。
紫陽縣“一站式”矛盾糾紛調處化解中心建設受到市委主要領導充分肯定；鎮坪縣“無憂調解超市”一站式化解矛盾糾紛工作法入選中央依法治國辦《市縣法治建設案例選編》;10個矛盾糾紛預防化解創新工作法入選全省新時代“楓橋經驗”先進典型；“4321”矛盾糾紛預防化解模式獲評全省第四屆“十大法治事件”；石泉縣法院、平利縣委政法委經驗做法在全省深化政法改革工作現場會上交流發言；平利縣委政法委、漢陰縣蒲溪鎮司法所被評為“全省2023年度訴源治理改革工作先進集體”。
推動治安防控體系建設 打造安全穩定社會環境
2024年10月16日凌晨一點多，漢陰公安局110接警大廳響起急促的報警鈴聲，在該縣城鄉接合部發生一起警情。接警員鄺莎拿起對講機沉著冷靜地下達指令。
幾乎就在下達指令的同時，對講機里傳來了“巡特警大隊勤務四隊收到，正前往處置”的報告，距離事發地最近的巡邏民警“接單”了。前后不到5分鐘，出警民警已到達現場，被困人員被成功救助。
“‘巡防處’警務機制改革前，如果是在凌晨發生這類警情，從集結警力、準備裝備，再到出警現場至少需要10分鐘。”城郊派出所所長沈佳說，從10分鐘到5分鐘，這不僅是時間的縮短，更意味著處警質效的提升。
安全感是老百姓關心的大事，讓老百姓安居樂業是全市政法機關的大事。
為進一步維護社會治安秩序，嚴防違法犯罪事件的發生，保障人民群眾的生命財產安全，最大限度消除公共安全隱患，全力營造安全穩定的社會環境。近年來，安康市以主動創穩創安為主線，深入踐行主動警務、預防警務理念，構建“網格布警、屯警街面、多警聯勤、動中備勤、扁平指揮、快反高效”的街面智慧合成作戰局，著力打造立體化、信息化、現代化社會治安防控體系，分級分區建立快速處突機動作戰單元，科學布設公安武警聯勤武裝巡邏等“四項機制”和“1、3、5分鐘”快速反應圈，升級街面警務站屯警點，加大重要部位巡邏力量投放、提高巡邏密度頻次，提升防范打擊、維穩處突、反恐制暴、服務群眾能力水平。
在加強全域巡防筑牢立體化安全屏障的同時，全市上下進一步強化社會治安重點地區和突出問題的常態化排查整治機制，以“冬春行動”“夏季行動”“雷霆2024”等各類專項行動為抓手，以深化基層派出所提檔升級“百千工程”為契機，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪，深化“破小案、暖民心”工程。依法嚴懲破壞市場經濟秩序、侵害市場主體合法權益的違法犯罪，重點打擊非法集資、非法借貸等涉眾型犯罪。防范打擊電信詐騙、侵犯公民個人信息等新型網絡犯罪，縱深推進“全民反詐”行動。
一體落實防范整治、舉報獎勵、依法懲處、督導督辦、考核評價、組織領導工作機制，常態化掃黑除惡。聚焦黑惡勢力違法犯罪的新動態、新特點，堅持打早打小與打準打實相結合，同步推進懲腐打傘。強化源頭防控，加強重點人員、重點場所、重點領域日常監管，持續排查整頓軟弱渙散村級黨組織，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
聚焦公共安全再提升 守護人民安寧幸福
2024年11月21日，安康市安委會迅速部署落實，從即日起至2025年2月底，在全市范圍內開展歲末年初安全生產大排查大整治“百日攻堅戰”。
“百日攻堅戰”堅持市縣一體、政企聯動、全面動員，按照“企業自查自糾、縣區排查整治、市級督幫暗訪”要求，聚焦礦山、危險化學品、道路和水上交通、消防、建筑施工、城鎮燃氣、電動自行車、工貿、特種設備、文旅等十大重點。為確保“百日攻堅戰”取得實效，市級13個部門實行“一對一包抓縣區”，每月深入包聯縣（市、區）開展督幫暗訪，市安委辦攻堅督辦組加強重點行業領域靶向督幫，持續傳導壓力，強化安全防范，確保全市安全生產形勢持續穩定向好。
公共安全，一頭連著群眾的生命財產安全，一頭連著經濟發展和社會穩定。2024年，市委、市政府把公共安全工作置于改革、發展、穩定大局的重要位置，全鏈條落實屬地管理、行業監管、企業主體和全員安全生產責任，推動管行業、管業務、管生產與管安全相同步，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，推進安全治理模式向事前預防轉型。
為持續深化安全生產領域改革發展，不斷提升行業部門安全監管和企業安全管理能力，市安委會印發《全市安全生產“三化三制”提升工程實施方案》，全面實施“三化三制”提升工程。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，實施“安燃智慧”、公路安全生命防護、涉險公共區域安全防護等安全治理工程，加強道路交通、建筑施工、消防安全、城鎮燃氣、非煤礦山、自建房等安全隱患排查整治，確保不發生重特大安全生產事故。嚴管食品藥品安全，強化公共衛生安全監管，積極爭創國家食品安全示范城市。廣泛開展安全知識常識、避險自救知識和應急科普公益宣傳，實現“人人講安全、個個會應急”。
不僅如此，結合我市安全領域風險高、事故易發等特點，安康進一步健全“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制和運行機制，完善應急管理防救責任體系、風險防控體系、應急救援體系、應急宣教體系和應急產教融合體系，切實提高本質安全水平和管控能力。強化風險防控與監測預警，建立完善風險隱患臺賬和數據庫，實行全過程、全時段監測管控。構建政府儲備為主、社會儲備為輔和家庭儲備相結合的應急物資儲備機制，全覆蓋建設應急物資儲備庫，規范管理、及時調撥。加強基層應急基礎和力量建設，實化細化情景構建覆蓋面和有效性，提升應急救援實戰能力。
與此同時，持續推進防災減災救災基礎設施建設，積極推進構建與經濟社會發展相適應的防災減災救災體系。深入排查整治自然災害隱患，重點提高山洪、地質災害“隱患點+風險區”雙控管理能力和監控水平。立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把“早盯撤”措施落實到村、到戶、到人，做到責任落實網格化、災害監測標識化、預警體系扁平化、搶撤路線可視化、院戶聯防常態化，最大限度保障人民群眾生命財產安全。
解鎖基層“善治”密碼 推動共建共治共享
傍晚時分，步入嵐皋縣孟石嶺鎮草坪村的熊家院子，只見村中老少和基層干部圍著火盆而坐，一場“嶺上夜話”熱熱鬧鬧地進行著。
“嶺上夜話”是孟石嶺鎮創新的一種基層治理方式，由黨員干部、政法干警、網格員、調解員、志愿者組成宣講組，深入村組院落和群眾拉家常、講政策、聽建議、話發展，讓干部說法說政策、群眾說事說心聲，大事要事大伙兒協商。
“嶺上夜話”只是安康眾多服務群眾方式的一種，也是安康著眼構建黨建引領共建共治共享，一體架構組織體系和治理體系，融合推進自治、法治、德治基層治理格局的生動寫照。在安康的各個鎮村（社區)，不同形式的組織以自己的方式和實際行動精細精準地解決群眾“急難愁盼”，為居民架起一座座“幸福橋”。
一年來，為進一步提升居民的獲得感、幸福感、安全感，全市上下以“五同”工作機制為主抓手，大力實施“紅色物業”工程，健全發揮家庭家風建設，建強“安心在線”等社會心理服務平臺，完善基層協商民主制度，同時，堅持“黨建帶群建促社建”，發揮各群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，不斷拓寬黨員干部和群眾參與社會治理的方式和路徑，加快構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理新格局。
網格，是基層治理的基本單元，更是打通服務群眾、實現基層治理的最后一道關口。
一年來，市委政法委始終高度重視網格化社會治理工作，以321基層治理模式為依托，堅持問題導向，強化頂層設計，科學劃分、統籌整合黨建、綜治、應急等各類網格，規范網格工作事項管理，完善“網格發現、鎮街吹哨、部門報到”事項處置機制，促進“多網合一、一網多能”的全科網格系統性重塑，全面推進網格化社會治理提質增效，提升基層社會治理能力水平，把社會治理觸角延伸到基層“末梢”。目前，全市優化調整4750個網格，配備專（兼）職網格員5850人，培育了一大批各具特色的社區網格品牌，形成了點面結合、各有千秋的良好局面。
實現真正的協同聯動是基層治理中快速響應、高效處置的關鍵所在，也是數字化升級的主要目標。當前，依托數字化平臺，安康以需求為牽引，在推動部門內部之間與跨部門、跨領域的協同聯動上開展了積極探索，實施“互聯網+基層治理”行動，構建以人、地、事、物、組織為主要內容的基層治理數據庫，打通數據壁壘，建立一次采集、多方利用的數據共享機制。充分發揮綜治中心整合社會治理資源、創新社會治理方式的平臺作用，推動綜治視聯網“智能化運維系統”提等升級，用好“雪亮工程”城鄉末端智能感知系統，實現跨區域、跨部門、跨行業指揮調度、應急處置、服務管理等業務應用可視化、智能化、扁平化，拓展智輔決策、智防風險、智能指揮、智助服務等應用場景，做到全域感知、綜合研判、快速處置。
隨著基層治理效能持續提升，一張智慧型共建共治共享的治理藍圖正在安康徐徐展開。
道遠且長，雖遠必達；心之所向，行必能至。推進市域社會治理現代化，建設更高水平的幸福安康建設是一項長期任務，全市上下將堅持以民意為導向，以百姓期盼為念，以群眾利益為重，開拓創新、銳意進取，奮力描繪新時代幸福安康建設新圖景。
數據鏈接
2024年，我市蟬聯全省“平安市（區）”稱號，9個縣（市、區）榮獲“平安縣（市、區）”稱號，2個縣獲授省級“平安銀鼎”；“4321”矛盾糾紛預防化解模式獲評全省第四屆“十大法治事件”，10個矛盾糾紛預防化解創新工作法入選全省新時代“楓橋經驗”先進典型，2個經驗做法在全省深化政法改革工作現場會上交流發言，鐵路護路聯防、見義勇為工作經驗做法在全省交流發言。
市委、市政府通報表揚“創建試點合格城市”工作表現突出集體50個、個人96名，市委平安辦通報表揚平安建設、掃黑除惡工作表現突出集體52個、個人98名，通報“平安細胞”工程建設表現突出集體256個。
常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴打“村霸”等黑惡勢力違法犯罪，打掉惡勢力團伙1個，追訴惡勢力成員1人，翻查涉及“村霸”問題線索688條，排查整治亂點亂象1606處，全省首例涉網惡勢力犯罪集團案在平利法院公開宣判。
刑事立案下降13.8%，破案上升4.9%；十萬人命案發案率0.33；深化“全民反詐”，詐騙類案件同比下降33.3%，緊急止付賬戶31.56萬筆23.77億元，凍結涉案賬戶2799筆6733萬元，資金預后被騙率保持為零。
常態化開展矛盾糾紛大排查大化解活動，全市共排查矛盾糾紛16759件，化解16692件，化解率99.6%。全市法院新收一審民商事案件17327件，同比下降6.32%，萬人成訴率同比下降14.76%。
全面啟動首次申領居民身份證“跨省通辦”，辦理居民身份證“跨省通辦”、首次申領2890張，辦理“跨省通辦”戶口業務3548件次，辦理各類網上交管業務61.2萬余件次。深入推進智能化訴訟服務體系建設和應用，辦理網上立案、跨域立案9151件，集中電子送達14433件，網上開庭、線上調解8220件次。深入實施“八五”普法，培育法治帶頭人、法律明白人1.22萬余名，配備村（社區）法律顧問1645名，辦理法律援助1693件、公證2932件、司法鑒定1040件，有效滿足人民群眾高品質法治需求。
（記者 楊遷偉 整理）
