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“感謝工作人員的多次耐心調(diào)解，最終讓我拿到了諒解書(shū)，能得到司法機(jī)關(guān)從輕處理。”紫陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)居民葉婉松告訴筆者，今年8月，由于和村民茍顯文為一些瑣事發(fā)生口角引發(fā)互毆，導(dǎo)致當(dāng)事人骨折并花費(fèi)8萬(wàn)余元進(jìn)行治療。
在意識(shí)到自己的錯(cuò)誤后，葉婉松很后悔，想就民事賠償部分申請(qǐng)調(diào)解，可是茍顯文卻不同意。為此，葉婉松好幾次來(lái)到紫陽(yáng)縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心上訪申請(qǐng)調(diào)解，工作人員認(rèn)真對(duì)待，多次上門(mén)耐心講解，最終達(dá)成協(xié)議，順利把矛盾苗頭化解了。
紫陽(yáng)縣山大溝深，有近35萬(wàn)人，群眾的思想認(rèn)識(shí)、利益訴求、表達(dá)方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，很多像葉婉松這樣的情況如果不及時(shí)解決，最終可能引發(fā)進(jìn)一步的問(wèn)題。如何化解矛盾糾紛，成為檢驗(yàn)基層治理能力的“觀測(cè)站”“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。
“基于這樣的現(xiàn)實(shí)考量，我們踐行以人民為中心的發(fā)展思想，奮力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，投資400萬(wàn)元，整合縣信訪接待中心、縣綜治中心和縣矛盾調(diào)解中心，率先建成紫陽(yáng)縣‘一站式’矛盾糾紛調(diào)處化解中心，推動(dòng)矛盾糾紛全域化發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)化交辦、多元化解決。”紫陽(yáng)縣委政法委常務(wù)副書(shū)記、“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心主任龍兵說(shuō)。
面向基層:矛盾糾紛全域化發(fā)現(xiàn)
“我去年在山西省務(wù)工，一直到現(xiàn)在都沒(méi)拿到工錢(qián)，不知道通過(guò)什么途徑維權(quán)?”9月22日，紫陽(yáng)縣紅椿鎮(zhèn)民利村綜治網(wǎng)格員任禮章接到村民張遠(yuǎn)平打來(lái)的電話。
任禮章做好登記，首先聯(lián)系到務(wù)工單位，由于跨地域很難辦，隨后就通過(guò)紫陽(yáng)縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心APP上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)。
“紅椿鎮(zhèn)有42個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、47個(gè)二級(jí)網(wǎng)格和210個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大主席分別任片長(zhǎng)，鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，村黨支部書(shū)記任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，并且和縣‘一站式’矛盾糾紛調(diào)處化解中心保持信息指令互通，大家把職責(zé)履行好，這樣就形成了橫向到邊、縱向到底的綜治網(wǎng)絡(luò)。”紅椿鎮(zhèn)黨委書(shū)記汪澤海說(shuō)。
“有什么困難事、矛盾事給網(wǎng)格員一說(shuō)就行了，他們都能在最短的時(shí)間答復(fù)和解決。”10月25日，在縣鎮(zhèn)村各級(jí)的努力配合下，張遠(yuǎn)平拿到所欠的3萬(wàn)余元工資后樂(lè)呵呵地說(shuō)。
“依托綜治信息系統(tǒng)，一方面督促鎮(zhèn)村兩級(jí)矛盾糾紛就地化解，另一方面收集各鎮(zhèn)網(wǎng)格員上報(bào)的重大矛盾糾紛，努力做到全縣重大矛盾糾紛第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間準(zhǔn)備化解。”該中心工作人員舒大鵬說(shuō)。
除開(kāi)網(wǎng)格員摸排，該中心成立運(yùn)行后，在一樓大廳設(shè)立群眾來(lái)訪來(lái)信接待室，讓群眾有一個(gè)說(shuō)理的地方。由信訪接待中心承辦中、省、市交辦的信訪積案，實(shí)行臺(tái)賬管理。通過(guò)政法機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、工作熱線等專(zhuān)項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各項(xiàng)苗頭性、傾向性矛盾糾紛。通過(guò)這樣的“一站式”平臺(tái)多種渠道，把以前單一的矛盾發(fā)現(xiàn)方式變?yōu)槿蚧⒍嘣l(fā)現(xiàn)矛盾，為社會(huì)綜合治理工作贏得先機(jī)。
靶向施策:矛盾糾紛精準(zhǔn)化交辦
“把矛盾糾紛及時(shí)收集到只是第一步，關(guān)鍵是收集之后怎么辦?怎么妥善處理?這個(gè)很重要。”龍兵說(shuō):“我們首先把所有矛盾糾紛劃分為政策法律咨詢(xún)類(lèi)、心理健康咨詢(xún)類(lèi)、一般性矛盾糾紛類(lèi)、涉法涉訴信訪事項(xiàng)和涉政府機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)共5類(lèi)，這樣才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化交辦。”
“紫陽(yáng)縣某醫(yī)院一次性支付曾先永營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)等各項(xiàng)補(bǔ)償款共計(jì)人民幣玖萬(wàn)捌仟元整。”8月16日，紫陽(yáng)縣向陽(yáng)鎮(zhèn)芭蕉村村民曾先永拿到調(diào)解協(xié)議書(shū)后，對(duì)這個(gè)結(jié)果很滿意。
2022年2月，曾先永因“左肱骨骨折術(shù)后3年余”在紫陽(yáng)縣一家醫(yī)院就診，術(shù)后出現(xiàn)手腕下垂，經(jīng)檢查診斷為左橈神經(jīng)損傷。花了錢(qián)病痛卻沒(méi)有根治，曾先永很惱火。今年8月初，他來(lái)到紫陽(yáng)縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心信訪接待室反映問(wèn)題。
“像這樣的矛盾糾紛很專(zhuān)業(yè)又很復(fù)雜，我們及時(shí)組織專(zhuān)門(mén)調(diào)解力量和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，運(yùn)用‘三力聯(lián)調(diào)’的方式化解，努力讓雙方都有一個(gè)滿意的調(diào)解結(jié)果。”辦理這個(gè)案件的中心工作人員琚澤民說(shuō)。
最終在醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解下，曾先永的醫(yī)療糾紛得到及時(shí)解決，矛盾就地化解。
據(jù)了解，目前該中心組織了信訪、掃黑辦、綜治中心、政法等部門(mén)的30余名人員入駐中心，同時(shí)還有心理咨詢(xún)師團(tuán)隊(duì)、律師團(tuán)隊(duì)、法學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)等5個(gè)機(jī)構(gòu)輪駐中心，46個(gè)平安建設(shè)成員單位隨駐中心，通過(guò)集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，指揮調(diào)度17個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、207個(gè)村級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解站所，同步推進(jìn)信訪接待、心理咨詢(xún)、糾紛調(diào)解、法律援助、智慧治理等工作，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)統(tǒng)籌有力、部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村調(diào)度順暢，最終讓群眾“帶著困惑痛苦來(lái)、帶著笑臉希望去”。
部門(mén)協(xié)作:矛盾糾紛多元化化解
“這樣處理我很滿意，非常感謝你們!”9月10日，高橋鎮(zhèn)深磨村村民謝登奎拉著中心工作人員姜彥的手激動(dòng)地說(shuō)。
8月17日，謝登奎來(lái)到縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，反映紫陽(yáng)縣某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以欺騙方式流轉(zhuǎn)他家土地，請(qǐng)求政府處理。該中心研判后將該信訪事項(xiàng)交辦到高橋鎮(zhèn)政府調(diào)查處理，高橋司法所調(diào)查后認(rèn)為謝登奎父親不識(shí)字，是在不知道真實(shí)合同內(nèi)容的情況下簽訂的，要求公司返還流轉(zhuǎn)的14.21畝土地，雙方就此產(chǎn)生爭(zhēng)議。
“雙方未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，我們就把當(dāng)事人引導(dǎo)進(jìn)入鎮(zhèn)法庭走訴訟渠道，但是審判流程時(shí)間太長(zhǎng)，謝登奎不愿意等候。”姜彥說(shuō)。9月9日，謝登奎再次上門(mén)反映問(wèn)題。
為了切實(shí)解決問(wèn)題，該中心立即進(jìn)行專(zhuān)題研判，并于9月10日上午由信訪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及高橋司法所等部門(mén)協(xié)同配合，再次到實(shí)地走訪核實(shí)、調(diào)解，最終雙方達(dá)成協(xié)議。像謝登奎這種案件，在該中心都屬于“任務(wù)單”。
“我們接到‘任務(wù)單’后，會(huì)立即組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研判，根據(jù)矛盾糾紛的復(fù)雜程度，落實(shí)調(diào)解員或者行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。如果調(diào)解成功，矛盾雙方立即簽訂調(diào)解協(xié)議，根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)行司法確認(rèn)，能現(xiàn)場(chǎng)履行的，雙方立即履行協(xié)議約定。不能現(xiàn)場(chǎng)履行的，則按照約定，督促雙方按期履行，確保矛盾調(diào)解后不回潮反彈。”琚澤民說(shuō)。
與此同時(shí)，中心對(duì)于有案不查、有案不立或者辦理超期的，通過(guò)交辦函的方式督促相關(guān)政法單位依法履職履責(zé)，對(duì)于涉政府機(jī)關(guān)類(lèi)信訪事項(xiàng)，按照登記、受理、辦理等信訪流程和處理、復(fù)查、復(fù)核辦理，形成閉環(huán)處置機(jī)制。還注重發(fā)揮《辦理告知單》《復(fù)查告知單》的作用，推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防、受理、辦理、追責(zé)、秩序“五個(gè)法治化”。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從今年8月1日實(shí)體化運(yùn)行以來(lái)，該中心接待群眾130人次、處理網(wǎng)格員上報(bào)信息2089條、化解矛盾糾紛13件、辦理信訪57件、汛情指揮調(diào)度3次。
“縣級(jí)‘一站式’矛盾糾紛調(diào)處化解中心的成立運(yùn)行，構(gòu)建了網(wǎng)格化+信息化+精細(xì)化的社會(huì)治理新模式，解決了基層社會(huì)治理中力量分散、能力不足、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。目前全縣呈現(xiàn)矛盾糾紛總量下降、調(diào)解成功率上升，信訪總量下降、信訪積案化解率上升，涉政法類(lèi)投訴量下降、群眾滿意度上升的‘三降三升’良好態(tài)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事。”紫陽(yáng)縣委常委、政法委書(shū)記蔣學(xué)軍說(shuō)。
