“如今，廊橋已是旬陽市夜間經濟的典范。”旬陽市中昱廊橋置業有限公司總經理王晏秋指著不遠處的廊橋對中國經濟時報調研組說道。“幾年前，我到旬陽市投資廊橋時，曾遭遇定位不準確的困境，特別是疫情期間，甚至面臨倒閉的風險。在我最不知所措的時候，政府部門及時伸出了援手，幫助我對原先單一的文化產品展示項目進行了業態調整，并重新進行了定位，使廊橋成為了一個具有品味且充滿人間煙火氣的地方，而這也讓我相信，在這里創業和投資都能獲得更好的發展機遇。現在，我主動參與招商工作，被任命為招商大使。”
安康柏盛富硒生物科技有限公司是一家通過招商引資引進的企業。該公司于2017年5月28日動工建設，并在當年11月4日投產。“我們當時遇到了企業生產范圍內沒有接入天然氣，若接入天然氣又無法通過馬路的困擾，天然氣公司要求實施管道架空通行，這將增加昂貴的評估成本并延長施工時間。后來是縣領導出面與天然氣公司協調，最終選擇加固和延伸附近的排洪渠涵洞，從涵洞里穿過來，才讓項目快速落了地。更讓我們暖心的是，無論何時，只要遇到企業自身無法解決的問題，只需打一個電話，縣領導都會親自到現場進行溝通解決。”該公司董事長陳榮軍告訴中國經濟時報調研組，該項目落地后，政府還吸引了自嗨鍋和功能魔芋食品企業等入駐，甚至引進了料包企業。
安康市高新區軒意電子公司負責人高亞丹向中國經濟時報調研組介紹稱，該公司也是通過以商招商的方式從東莞到安康投資建廠，真切地感受到當地政府對招商引資和優化營商環境工作的重視，為此他們主動招來了上下游企業落戶安康市高新區，在區內形成一條小產業鏈，希望將來能聚少成多，形成產業集群。
圖片來源：新華社
近年來，安康市聚焦項目保障力、政務服務力、市場吸引力、公平競爭力、政策落實力五個方面創新突破，持續優化營商環境，全面提升經營主體和群眾獲得感、滿意度，為聚力建設幸福安康助力賦能，不斷擦亮“營商環境最安康”金字招牌。
軟件下硬功夫，推進政企交流與合作
安康市是國家南水北調中線工程重要的水源涵養區，為了保證“一江清水送京津”的生態環境，安康市可供開發的土地十分有限，經濟活力主要依靠民營經濟。為了讓企業在當地扎根發展，安康市政府在優化營商環境的軟件上下硬功夫，為企業提供優質政務服務，扎實推進重點項目建設，解決資金周轉問題，為民營經濟提供更好的發展環境。
近年來，安康市積極推進政企交流與合作，通過座談會和親商助企日等方式了解企業需求，解決問題。每周三的親商助企日，市領導與企業代表面對面交流，協助解決困難。
提升“六個零”服務舉措，即“交易服務零收費、交易進場零門檻、業務辦理零跑腿、服務保障零距離、投標信息零泄密、交易監管零死角”，深化不見面開標和遠程異地評標系統功能，交易服務PC端向手機端延伸，實現招標投標掌上辦，讓項目交易流程化、規范化、標準化。
構建“四個集成”服務模式，持續推動政務服務便利化。以“一門（市政務大廳）”“一網（政務服務網）”“一線（12345便民熱線）”為支點，幫辦代辦為延伸補充，構建審批、政務、交易、熱線“四個集成”和線上、線下互聯互通的政務服務新模式，線上實現數據共享、雙向傳輸，線下實現幫辦兜底、全程服務。深入推進企業和個人全生命周期相關政務服務事項“一件事一次辦”，提升企業和群眾辦事的體驗感和獲得感。開展“項目管家”幫辦代辦工作和“走流程、坐窗口、優服務”活動，健全服務體系、完善工作機制、提升服務水平。
針對重點企業，安康實行警長制，任務職責公開透明；三級責任體系確保項目推進、服務到位；強調信用等級管理，要求執法部門執行最佳政策……這些做法在陜西省處于領先。安康市還強調法治營商環境建設，加強五院聯動，深化改革創新。通過數據共享和創新平臺，營造方便、公平、安全的稅收環境。
建立企業還貸周轉金制度，解決融資難題
融資難是不少中小企業面臨的共同難題，為有效解決這一問題，安康市漢陰縣創新建立了企業還貸周轉金制度。先后出臺《企業還貸周轉金管理暫行辦法》《還貸周轉金管理暫行辦法補充規定》等制度，通過多種方式籌集企業還貸周轉資金。在具體做法上，由縣投融資開發有限公司統一管理，銀行開設專戶，實行專戶管理、專項核算、專款專用、有償使用、滾動發展。同時采取盤存量、擴增量、引流量等系列措施，籌集企業還貸周轉資金。符合條件的企業申請后，需經初審、縣企業還貸周轉金審查委員會審批，為還貸周轉金工作效率和服務質量的提高提供了制度保障。
為防范資金風險，還確立了五道“防火墻”：借用還貸周轉金信息納入銀行征信系統管理；差額周轉，最高借用應還貸款的65%，單次不超過1000萬元，期限原則不超過1個月；直接將周轉金還貸；銀行說明企業續貸情況；續貸后先還周轉金，約束按時還款。通過這五道“防火墻”，有效規避了資金風險，支持企業發展。
建立周轉金制度、擴大資金池規模、明確借用條件和程序，以及制定風險防范措施，通過政府與企業的合作有效緩解了中小企業面臨的融資難融資貴問題。通過企業還貸周轉金制度，企業的財務成本和時間成本也都得到了雙重降低，同時還減少了財信擔保和銀行風險。該制度在增加中小企業流動資金的同時，改善了營商環境，得到省市領導的肯定，為其他地區提供了可借鑒的經驗。
安康正興有機綠色食品股份有限公司是返鄉創業的代表之一，該公司擁有全自動化黃花菜生產線，產品主要出口東南亞國家。“去年，面對市場價格波動，公司獲得了縣里500萬元的支持，才解決了資金周轉問題，得以繼續發展。”該公司總經理王金蘭告訴中國經濟時報調研組，這幾年政府源源不斷的支持讓他明白，在安康投資是明智的選擇。
優化政務服務，持續激發市場活力
安康市將政府職能轉變與優化營商環境有機結合，不斷提升高效服務的能力和水平，有效激發市場活力，推動全市經濟健康發展。
以旬陽地區為例，各級政府形成“一盤棋”思想，各部門積極配合，及時回應企業需求和意見，共同推動營商環境的改善。“過去需要發函才能解決問題，現在通過點對點的溝通方式，無論是需要出警、外部協調還是立即解決的事務，都能迅速落實到位，配合協調速度更快。”旬陽市政務中心主任陳迪勇告訴中國經濟時報調研組，對重點項目和招商引資項目簽署了項目管家服務協議，加快辦理過程，提高效率。同時，改進招投標服務，整合企業投訴受理功能，通過12345熱線接收企業需求和意見，以便及時解決問題。
“我們在這里投資農業已有5年了，5年間成立了4家公司，主要得益于旬陽市政府的產業發展思路和親臨現場為企業積極解決問題。”旬陽尚都食品管理集團創始人周尚不無感慨地說。
目前，旬陽正扎實推進重點項目建設，并在用地、資金等方面給予扶持，以確保項目能夠快速審批、落地、開工、建設、投入運營。同時，還將精心實施新一輪的“三年行動計劃”，深化“放管服”改革，提升服務水平，有效保障公平競爭，持續激發市場活力。
以民營經濟為主力軍的安康市所作出的努力受到企業的廣泛認可，民營企業的存活率常年位居陜西省榜首。引人注目的是，安康市在短短幾年迅速成為“中國毛絨玩具之都”，顯示出對民營企業的強力支持和良好的投資環境。這些經驗正為其他地區提供重要參考。
