記者 來慶琳 王旭 通訊員 張昊
安全管理無小事。漢濱區作為全市經濟政治文化中心，也是全市安全生產監管的重點難點區域。2022年，該區查辦的安全生產違法案件數量居全市第一，占全市應急管理違法案件的近三分之一，檢查企業數量、約談交辦問題、移交案件線索均達到全市30%以上，是其他縣（市、區）工作量的2倍甚至5倍以上。
急難險重，責任千鈞。漢濱區委常委、常務副區長晏清泉說：“年初以來，我們探索實施‘543’應急管理模式，全面實施安全生產‘五個一’、全面加強應急救援‘四保障’、全面落實防災救災‘三到位’，矢志不渝堅守救民水火‘戰線’，嚴守安全生產‘紅線’，筑牢災害防治‘底線’。”
上半年以來，漢濱全區無生產安全責任事故、無較大以上森林火災、8輪降水天氣過程無人員傷亡……這些“無”字見證了“543”應急管理模式帶來的實實在在的“有”——安全生產形勢總體平穩、應急救援能力持續攀升、防災減災救災基礎不斷夯實。
織牢安全生產“防護網”
“制定一份年度學習培訓計劃、厘清一份責任落實清單、建立一套督查檢查機制、建好一本隱患治理臺賬、落實一套責任追究辦法”一套完整的“五個一”實施步驟，為漢濱全區安全生產工作提供了科學的方法。
每月學習重點不一，不止于學習相關精神，還涵蓋了專業知識、法律法規、調查報告等內容，確保干部學得全面、學得透徹。各鎮（街道辦）、安委會成員單位、重點企業也根據各自職責制定相應學習培訓計劃，全面提升全員安全意識和整體能力素質。
“就拿檢查環節來說，我們通過企業自查、鎮村排查、行業部門檢查、專家抽查、綜合督查，及時發現安全隱患，倒逼企業提前預防、整改到位，盡量切斷隱患與事故間的聯系。”近日在采訪中，區應急管理局局長龔正宏以“海因里希法則”舉例，“無數次意外事件，必然導致重大傷亡事故發生。要防止重大事故的發生必須減少和消除無傷害事故，重視事故苗頭和未遂事故。”
組織檢查組609個、抽調人員3585人次、檢查企業9711個次、排查問題隱患2101處、現場督促整改1908處、限期整改193處、掛牌督辦2處；開展危化、工礦商貿直管行業監管，執法檢查47次、檢查企業81家……這一連串數字正是全區安全形勢總體平穩的支撐。
制度化、常態化、持續化舉措，推動了全區安全生產責任鏈條日益明晰、督查檢查扎實有效。上半年，該局根據相關法律法規，綜合運用群眾監督、通報約談、問題交辦、掛牌督辦、事故調查、黑名單信用聯合懲戒和移交紀委監委及司法機關等措施，行政處罰案件6起、結案3件，處以經濟罰款51.21萬元，移交違法行為線索1條。
夯實應急救援“基本功”
漢濱“兩山一川一城區”的特殊區情，決定了城市消防與森林火災、交通事故與人員意外傷亡，以及強降雨引發的泥石流、滑坡等自然災害風險，極易相互交織，疊加呈現，應急救援頻次高、任務重、調度難。
針對這一情況，漢濱區在加強應急救援隊伍、救援物資設備基礎保障的同時，向后進一步延伸，切實做好應急預案演練、現場調度保障。通過“四保障”，實現全區應急救援工作事前預防到位、事中處置到位、全程人員物資跟進到位。
“我們在區鎮村三級應急救援隊伍的基礎上，統籌社會救援力量，形成以綜合救援隊伍為主體、專業救援隊伍為骨干、社會救援隊伍為補充的應急救援隊伍體系。全區應急救援隊伍總人數達到6993人。”漢濱區應急救援技術中心主任荊方慶說。
在救援物資保障方面，漢濱區已采購安置救助、應急搶險設備等物資3大類61小類27196件，價值238.6萬元。此外，漢濱區還公開遴選企業參與區級應急物資代儲工作，完善分級分類儲備體系，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規模和結構并動態調整。據了解，今年漢濱區政府常務會已安排專項財政資金，用于補充采購急需的應急搶險救援物資設備。
在預案演練上，漢濱區正加緊推進突發事件災害應急預案體系建設，加快推動各行業部門補充完善18個專項預案，上半年已組織各級各部門開展地質災害、消防安全、森林防火等各類演練90余次。
今年以來，漢濱區統籌協調區消防救援大隊、專業救援隊伍、社會救援力量參與應急救援工作現場調度32次。10月底前，全區將完成鄉鎮視頻會議系統建設和衛星便攜站建設，12月之前將新建370兆數字集群移動便攜站和手持終端，形成以衛星通訊系統為基礎的省、市、縣、鎮四級貫通的現場應急通信系統。
打好防災救災“組合拳”
防災救災關鍵在防，重點在救。如何防得全面、救得高效？針對這一問題，漢濱區全面落實監測預警到位、人員轉移到位、安置救助到位“三到位”，實現從災前預防到災后救助全鏈條管理，確保人民群眾生命財產安全。
上半年，漢濱區召開森林防滅火會議6次、成立督查組6個、排查各類隱患77個，發布森林火險預警信息16萬余條。針對此前8輪系統性降水天氣過程，已開展會商研判26次，視頻調度22次，排查整治隱患問題300余處，發布氣象、地災預警信息28期、短信60余萬條，做到了覆蓋到村、落實到人，不漏一戶、不落一人。
完善的自然災害監測預警制度體系、暢通的信息通報預警機制和高頻高效的研判會商，夯實了有效防范災害的基礎。在密切監測天氣、雨情、汛情、地質災害險情等發展變化的基礎上，漢濱區還結合實際情況及時調整預警級別或解除預警，并對重點區域、重點部位和重大隱患重點監測，落實群專結合的監測措施。
漢濱區始終把提前轉移受威脅區域的所有人員，作為防汛減災鐵的紀律要求，細化形成“鎮（辦）級領導包村、村級領導包組、黨員干部包戶”的三級包抓責任制。在暴雨來臨之前、在預兆成災之間，堅決果斷，分秒必爭，寧聽罵聲，不聽哭聲，確保轉移對象應轉盡轉、應轉早轉、應轉必轉。上半年，全區累計受災人口9.96萬人次，緊急避險轉移安置5373人次。今年12月底前，將在27個鎮辦各建成一個安置容量不小于300人的規范化集鎮防災避險安置點，在全區386個村（社區）布局和改建386個一次性安置不少于100人的村（社區）防災避險集中安置點。
“轉移安置后，我們會全力保障避災轉移人員基本生活，建立受災人員登記制度，確保自然災害發生規定時限內緊急避險轉移人員和受災群眾基本生活得到救助。”區應急管理局救災保障股股長陳興瓊說。他們將在第一時間組織相關部門投入到查災、核災、救災和災后重建，能解決的一般性問題鎮辦迅速處理，對較大災情由行業部門牽頭，納入項目化管理，實行救災項目綠色審批，涉及民生領域和鞏固銜接指標的災后重建項目第一時間解決到位。
另據了解，年前漢濱區已完成34920戶129397人2138萬元的冬春困難群眾生活救助資金兌付，今年將積極對接爭取災后重建補助資金，待資金到位后，即刻撥付到鎮辦、兌付到戶。
