記者 來慶琳 陳曦 通訊員 姜波
巍巍秦巴，縱橫千里，生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的絢麗畫卷徐徐鋪展。滔滔漢江，奔流不息，南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的躍動音符點奏樂章。山青水綠天藍土凈的安康，正成為陜西乃至西北地區(qū)的“顏值擔當”。
綠色生態(tài)是安康最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。對安康而言，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力破解生態(tài)資源難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)的問題，真正讓綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，是從根本上解決經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾的突破口，是改善人民生活水平、維持和諧人地關系、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。
2020年4月21日，習近平總書記親臨安康考察調(diào)研，作出“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”的科學論斷，勉勵安康堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路；寄語人民“平安順利，幸福安康”的美好祝愿。殷殷囑托激勵奮進，親切關懷砥礪前行。303萬安康人民用循環(huán)發(fā)展的磅礴力量，在2.35萬平方公里的沃土上，擘畫出綠色升級的“規(guī)劃藍圖”，以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“安康實踐”，鐫刻下“綠水青山就是金山銀山”的生動畫卷。
綠色發(fā)展破解“兩難”困局
安康是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)和川陜革命老區(qū)。面對“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”要保護的政治責任、“革命老區(qū)、脫貧地區(qū)”要發(fā)展的時代使命，如何推動生態(tài)資源價值有效轉(zhuǎn)化，綠水青山怎樣才能成為金山銀山，怎樣實現(xiàn)“人養(yǎng)山”“山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水”“水養(yǎng)人”的良性循環(huán)，安康一直在探索。
長期以來，安康為山水所養(yǎng)育，也為山水所阻困，發(fā)展農(nóng)業(yè)缺土地，發(fā)展工業(yè)缺項目，優(yōu)勢的山水資源沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富，綠水青山也沒有成為金山銀山，對于發(fā)展路徑的探索始終沒有停止過。
優(yōu)勢在生態(tài)，出路也在生態(tài)。安康市委、市政府準確把握市情特征，深刻領會和準確運用習近平生態(tài)文明思想，成功破除干部群眾中存在的思想認識誤區(qū)，從“經(jīng)營綠色”的認知突破，到循環(huán)發(fā)展的創(chuàng)新實踐；從追趕超越的接續(xù)奮斗，到綠色崛起的歷史蝶變，安康在發(fā)展倒逼、輿論倒逼、考核倒逼、監(jiān)督倒逼中，推動高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵始終是“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”，相繼被命名為國家主體功能區(qū)建設試點示范市、國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地、國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市、國家低碳試點城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等，生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新實踐“安康樣本”入選全國改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例。
人不負青山，生態(tài)底色愈加靚麗。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)常年保持在340天以上，優(yōu)良率常年位居全省前列，空氣質(zhì)量指數(shù)進入國家空氣質(zhì)量達標城市行列；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向優(yōu)，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅱ類標準，21個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100%，城市水環(huán)境質(zhì)量排名全省前列。平利、鎮(zhèn)坪、嵐皋三縣成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
青山不負人，發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)雙升。堅持綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是安康綠色發(fā)展的命脈，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力持續(xù)增強，經(jīng)濟增速和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)“雙升”。“十三五”期間，全市生產(chǎn)總值躍過千億大關，財政總收入跨越百億關口。“十四五”期間，富硒食品、生態(tài)旅游、新型材料三大千億級產(chǎn)業(yè)正加速形成集群效益，清潔能源、秦巴醫(yī)藥等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能，電子信息、現(xiàn)代物流、毛絨玩具等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。
經(jīng)過多年的實踐探索，安康綠色名片彰顯出獨特魅力，森林覆蓋率達到68%，林地面積3015萬畝，森林蓄積量7714萬立方米，享有“天然生物基因庫”的美譽，“顯山、露水、透綠”的城市風貌愈發(fā)奪目，“秦巴明珠”城市名片綻放出璀璨的光輝。
“無形”山水得到“有價”衡量
生態(tài)產(chǎn)品作為推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，是解決生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)換、生態(tài)資本保值增值以及實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展的基礎，是最普惠的民生福祉。2021年4月，中辦、國辦印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，將“兩山”理念落實到制度安排和實踐操作層面，強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的頂層設計。陜西省“十四五”規(guī)劃綱要提出，支持陜南三市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，為安康“生態(tài)優(yōu)先、綠色升級”創(chuàng)造了歷史契機。
為搶抓機遇，安康堅持把構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系作為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的首要任務，摸清生態(tài)資源家底，量化生態(tài)產(chǎn)品價值，以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為切入點，聯(lián)合中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國國際工程咨詢公司，為生態(tài)算“身價”、筑“兩山”之通途，先后形成“一張清單（安康生態(tài)產(chǎn)品清單）、一個規(guī)范（安康生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范）、一份報告（生態(tài)產(chǎn)品總值核算報告）、一批案例（生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制典型案例）、一個平臺（全市GEP自動化核算平臺）”成果，搭建陜西省首個GEP核算制度體系和GEP自動化核算平臺，動態(tài)繪制全域生態(tài)價值“一張圖”，推動實現(xiàn)全市任一區(qū)域GEP一鍵核算、一鍵報告。
圍繞生態(tài)產(chǎn)品“物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務、文化服務”三個方面，聚焦生物質(zhì)供給、水源涵養(yǎng)、土壤保持等13項核心指標，核算出全市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，搭建起生態(tài)資源向資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)10縣（市、區(qū)）“生態(tài)資源公司”全覆蓋和“以市帶縣”實體化運營，初步構(gòu)建起政府引導、各方參與、市場化運作的生態(tài)資源資產(chǎn)運營開發(fā)體系。寧陜縣與深圳南泥灣實業(yè)投資有限公司開展林業(yè)碳匯經(jīng)營試點，完成全市首宗林業(yè)碳匯交易，為開展林業(yè)碳匯交易提供了經(jīng)驗借鑒。
這關鍵一步，破題生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓“無形”的綠水青山得到了“有價”衡量！
生態(tài)“紅利”變成民生“福利”
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，既是綠水青山的價值實現(xiàn)過程，也是打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道的有益探索。黨的十八大以來，安康市堅定遵循綠水青山就是金山銀山理念，基本構(gòu)建形成以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎、以先進的生態(tài)文化為導向、以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心、以科學的生態(tài)布局為支撐、以完備的生態(tài)機制為保障的“五位一體”生態(tài)經(jīng)濟框架，書寫了一幅新時代美麗中國的“安康答卷”。在實踐探索中，安康從生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合創(chuàng)新發(fā)展等維度，推動全鏈條生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，取得了豐碩成果。
守護好“綠水青山”就守住了安康人的“金飯碗”。安康市忠實履行“一泓清水永續(xù)北上”“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護”的雙重政治責任。聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天碧水凈土青山保衛(wèi)戰(zhàn)，下力氣解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題。“十二五”以來，累計關停、淘汰規(guī)上工業(yè)及落后產(chǎn)能企業(yè)300多戶，影響產(chǎn)值400多億元。
全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管，全市5平方公里以上河湖實現(xiàn)“河長湖長+警長+X（護河員、督察長、監(jiān)測員等）”責任體系全覆蓋。頒布實施安康市《煙花爆竹燃放管理條例》《化龍山國家級自然保護區(qū)條例》《硒資源保護與利用條例》《漢江水質(zhì)保護條例》四部實體性地方法規(guī)，讓生態(tài)保護成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。建立環(huán)保與司法聯(lián)動機制，依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，以法治手段、剛性約束做好環(huán)境監(jiān)管工作，良好的生態(tài)環(huán)境成為安康高質(zhì)量發(fā)展的厚實底蘊。
通過培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)治理，安康市將優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，將生態(tài)經(jīng)濟打造成為新的增長點。目前，全市“六大綠色工業(yè)”占規(guī)上工業(yè)比重80.7%， 以綠色、循環(huán)、低碳為標志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到85%；富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連年保持30%左右的高速增長，綜合產(chǎn)值超過700億元，穩(wěn)居全國各大富硒區(qū)之首；涉水產(chǎn)業(yè)呈井噴式增長，包裝飲用水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年增速超過30%；生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟增速連年超過兩位數(shù)；安康富硒茶區(qū)域公用品牌入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄；全域旅游示范區(qū)加快建設，已建成國家森林公園5個、國家4A級景區(qū)15個，成為西部生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游重要目的地。
點綠成金、生態(tài)變現(xiàn)，GDP、GEP共榮共生，安康已經(jīng)邁出堅實的一步，以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制為統(tǒng)領，高水平生態(tài)建設和高質(zhì)量綠色發(fā)展齊頭并進，生態(tài)產(chǎn)品走出“深閨”，實現(xiàn)“增值”，必將推動在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康走向更加高遠的未來。
